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公务员依法行政能力建设初析 　　摘要：依法行政能力是公务员非常重要的能力之一。党的执政能力建设是否能在国家的行政系统中得到有效的落实，深受公务员依法行政能力建设的影响。当前，由于我国公务员的依法行政能力较弱，很大程度上阻碍了依法行政的有序开展。基于此，针对公务员依法行政能力建设中存在的问题与不足，经过理性的分析与研究，提出了相应的对策与建议，希望能够对于公务员依法行政能力建设提供理论参考。 　　关键词：公务员 依法行政 能力建设 　　一、公务员依法行政能力的内涵 　　依法行政主要是指各级国家行政机关及其工作人员由法律授权且依照法定的程序与权限，来行使行政权力，进行社会公共事务的管理，做到不失职、不越权，同时还要注意有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。换言之，就是要做到严谨执政与治政，为建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府而努力。合法合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，便是它的基本要求。 　　公务员依法行政能力主要是指行政机关公务员实施行政行为且承担相应行政责任的能力，前提是必须要依据依法行政的原则同时要根据法律法规事先设定的职责权限。除此之外，有些学者专家指出，公务员树立依法行政理念和草拟行政法规等环节，也被包括在这个过程之中。所以，简言之，所谓的公务员依法行政能力主要是指公务员具备相应的法律素养并运用其处理行政事务的能力和水平。 　　二、公务员依法行政能力建设中存在的问题 　　（一）公务员缺乏对依法行政的认知力 　　首先，缺乏对职权法定的认识。目前，在我国有些公务员认为自己的职权是上级的给予，而不是法律法规的授予，这种思想的产生是由于我国监督制度的不完备、公务员的素质较低以及官本位思想等原因的影响，给我国公务员的依法行政能力造成了极坏的影响；其次，对权责一致认识不深刻。其一，行政机关及其公务员承担的责任小于所享有的权利。主要体现在大权小责甚至有权无责等。其二，行政机关及其公务员所承担的责任大于享有的权利，这就很大程度上导致行政机关及其公务员行政无力却要承担相应的责任，对其积极性造成了消极影响；最后，对行政程序认识不到位。在行政工作实务中，部分公务员认为照章办事以及对上级领导的指示或相关文件的遵守就是依法行政，却忽视了“规章”的效力和公民的合法利益。 　　（二）公务员依法执行能力不够 　　据有关数据显示，我国绝大多数的法律法规都要靠行政机关和公务员来执行与落实。其一，从学历的维度看，我国现有的公务员队伍的整体学历水平较低；其二，公务员的知识结构不是十分合理，特别是基层公务员，他们的知识结构存在着很大程度上的缺陷。因此，在行政执法的过程之中，出现了执法水平低，执法效率不高，甚至是执法不公平等问题。公务员依法行政能力中的执行能力不足，导致了行政效率的低下，行政资源的浪费，且一定程度上阻碍了法治政府的建设进程。 　　（三）对公务员的制度约束不到位 　　公务员在行使公共权力的时候，必然要求权责相统一，且公共利益是其价值取向。鉴于此，公务员正确处理公私、家国的关系以及社会关系的能力是至极重要的。当前，在我国公务员自律性方面以及制度约束方面，存在诸多不足。其一，从公共选择的维度看，政府公务员亦是理性的经济人，同样存在着利益至上而非服务性的行为，其亦非完全服务公众，不讲索取只讲奉献的公共人；其二，我国是个人情社会，十分的重视“人情”。当前我们国家对于公务员的依法行政制度约束仍然不甚理想与完备，再加上人情的制约，这样的情况常常导致人情大于法的局面。 　　（四）公务员依法行政的协调能力欠缺 　　在经济高速发展的今天，社会矛盾也频频凸显，这种形势对公务员危机管理和社会矛盾处理能力提出挑战，同时也对行政机关和公务员间的分工协作、相互配合以及实现依法行政目标提出挑战。其实目前，我国政府各行政机关和公务员的依法行政的协调能力仍然欠缺。一方面，纷繁复杂的社会事务和各种利益的交织，这就必然要求各个职能部门之间的协调与联合执法，但正是因为部门和领导间的协调不力产生了内耗，所以致使“多头管理”、“各自为政”等问题的出现；另一方面，在同一个职能部门之中，部分公务员在处理与上下级和同级之间的关系时，完成内部协调时存在困境。同时也缺乏对公务员权责方面和指标体系方面规定详实的职位说明，所以才导致了部门协调能力不高。 　　（五）公务员依法行政的决策能力不足 　　随着市场的经济建设和发展以及行政管理制度的与时俱进，当前我国公务员依法行政的决策能力不能很好地满足当前形势的需要。社会主义市场经济体制的日益完善，政府职能的自身定位也发生了彻底的转变，政府的角色由原来市场的领导者转变为市场活动的参与者与协调者，这就必然要求政府的公务员必须要在法律法规允许的范围内从事行政工作。然而，部分公务员仍然不能做到“与时俱进”，尤其是在基层的党