体制外行业协会内部治理困境剖析.docVIP

体制外行业协会内部治理困境探析 　　［摘 要］体制外行业协会的成立体现了市场的要求，由于缺乏缺少良好的体制环境和制度支持，资金来源和专业人才队伍的不稳定以及缺乏良好的内部治理结构等困境的存在严重制约着行业协会的内部治理及独立运作，要解决这些问题必须需要政府从宏观角度和行业协会从微观角度共同努力才能解决。 　　［关键词］体制外 行业协会 内部治理 　　 　　行业协会是在市场经济条件下，以行业等具有经济关联性的多数企业为主体，在自愿基础上结成的以保护和增进会员利益为目标的非政府组织。随着中国经济体制改革向纵深发展和民营经济的不断壮大，体制外行业协会的日益出现，对这类型的行业协会的研究也显得至关重要。 　　一、行业协会内部治理 　　治理（governance ）的英文解释是控制、引导、操作。关于治理的解释最权威的和具有代表性的是全球治理委员会（The Commission on Global Governance）的定义，它认为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。治理的核心是权力的行使、利益的分配和责任的归属，目的是维持正常的秩序，包括社会秩序和组织秩序。 　　行业协会的内部治理是指在行业协会内部构造一套合理的制度安排，协会会员通过其授权组织，选择、监督和激励行业协会经理层，从而在会员与行业协会经理层之间形成一种有效的激励、约束和制衡机制，以保证经理层遵守有关法律法规并实现会员利益的最大化。从委托代理视角来看，行业协会存在的委托代理关系，由于理性经纪人的考虑与激励手段不完善，加上内部机会主义的产生提高委托人与代理人之间的代理成本，加大了行业协会的代理问题，但行业协会的生存与发展要求代理人尽职为委托人工作，因此需要行业协会实行一套有效的制度安排，帮助行业协会实现目标的最大化。这一切问题的解决之道都依赖于行业协会通过一系列、多角度的制度安排，实现行业协会快速、稳定的良好发展。 　　因而完善的内部治理可以激励协会的决策者、执行者有效利用资源去实现那些不符合组织使命的奋斗目标；可以保证组织的内部的分权与制衡，实现全面的监督，防止以权谋私等违反组织宗旨和原则的行为发生；完善的治理结构为协会提供了详细的议事程序和规则，保证组织高效率的运行，促进组织的可持续发展。 　　二、体制外行业协会 　　就行业协会的生成途径而言，通说认为我国现阶段的行业协会主要分为两大类：自上而下型或体制内途径生成的行业协会以及自下而上型或体制外途径生成的行业协会。体制外行业协会就是指自下而上由体制外途径生成的行业协会。体制外行业协会特点：（1）分散的私营经济的企业家在异常激烈的市场竞争中非常需要一个组织来协调企业之间的关系，并能向政府反映和申诉自己的意见，自发组织成立的行业协会；（2）体制外行业协会是由该行业中骨干企业的老总们发起成立的，这些行业内的精英分子对本行业发展的现状与趋势的深刻把握和社会责任感在协会的筹建过程中发挥了决定性的作用；（3）协会的职权主要是成员通过契约授权；（4）经费来源上几乎完全依靠体制外的资源主要依靠会员缴纳会费和捐赠在维持其基本的运作。虽然体制外行业协会目前并不是我国现有行业协会体系中的主体，但是却代表了我国行业协会发展的趋势与转型的目标。 　　三、体制外行业协会内部治理困境和问题 　　作为体制外生成的行业协会，是真正独立于政府、企业的市场中介组织，更加适应市场经济发展的需要。内部治理的好坏会影响其在行业内作用的发挥。 　　1.缺少良好的体制环境和制度支持 　　近几年，行业协会主管部门在培育和发展行业协会方面做了大量工作，取得了巨大成绩。但是普遍存在着重外部体制环境建设、而疏于内部治理机制建构的倾向。很多地方出台的重大行业协会改革措施、制定的规范性文件，其内容绝大部分都与协会发展的外部环境相关，很少有涉及协会内部治理问题。作为行业协会内部治理主要依据的《社会团体登记管理管理条例》关于社团法人治理的规定也并不完善。而有些地方关于行业协会内部治理的立法规定的内容大多是实体性规范，对关于协会内部治理的步骤、方式、方法等程序性规定涉及不多，既缺乏程序方面的强行性规范，又缺乏任意性指引。由于行政体制的影响，目前协会受双重领导这种管理的多头无形中增加了政府对协会的干预程度，使得协会在权力运行中增加一些不必要的成本。 　　2.经济来源不足 　　充足的资金来源是协会开展正常活动的物质保障。协会必须拥有一定的资金，才能购买相应的设备、租用办公和活动场所、支付工作人员的工资以及开展各项活动。 　　由于体制外行业协会是自发性的民间组织，资金供给缺乏有效的制度安排，无法得到政府的财政支持。而且这类协会普遍缺乏社会公信度造成企业和公众对其捐赠比例低，使其资金来源愈加不稳定，经费来源主要是会员缴纳的会费。会费