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黑龙江垦区社会保障的体系建设的研究 　　[摘要]社会保障是一种基本的社会保护，社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权，维护社会稳定，发展社会主义市场经济，实现社会正义与公平等方面都有着积极的作用。垦区的社会保障制度是保证垦区社会稳定、经济繁荣的重要环节，它既涉及农场职工的切身利益，又影响垦区的经济发展。本文分析了黑龙江垦区社会保障体系现状，提出了存在问题及解决对策。 　　[关键词]黑龙江垦区；社会保障；覆盖面 　　[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 062 　　1、黑龙江垦区社会保障现状与存在问题 　　社会保障即对社会弱势群体，低收入者以及丧失劳动能力的人给予的最低生活保障和基本养老、医疗、工伤、失业、生育社会保障。社会保障包括社会救济和社会保险。社会保险是指国家依法建立的，由政府补贴、企业和个人缴费共同筹集资金，使个人在年迈、生病、因工受伤或患职业病、失业、生育等情况下获得资金帮助和补偿的一种社会保障制度。社会救济主要是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的低收入人群和弱势群体使其享有最低生活保障所给予的社会帮助。 　　黑龙江省农垦总局不断提高对社会保障的重视。近年来，总局人社局的工作重心将继续向保障和改善民生倾斜。按照上级文件精神，及时将垦区符合条件的未参保集体企业等退休纳入基本养老保险统筹范围，妥善解决垦区养老保险历史遗留问题，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革工作，重点帮助就业困难群体实现再就业、弱势群体就业及回场大学毕业生就业。 　　由于受农垦企业产业特点、发展水平、职工收入、区位分布、体制机制等因素的影响，农垦社会保障工作还面临不少困难和问题，特别是随着我国城乡统筹发展战略的全面实施和社保体系的不断完善，有些问题变得越来越突出。目前，黑龙江垦区存在社会保障支出负担重、养老保障不足、社会保障的覆盖面较低等实际问题。 　　1.1垦区社会保障支出负担重 　　由于垦区最初的开发建设者，如今都步入离退休行列，垦区养老负担率已高达55.6%，赡养比为1.6：1，每亩土地承担养老保险费已由2006年19元上升到2008年的42元。2008年，每亩土地承担养老保险费在70-115元的农场57个，每亩土地承担“五项”社会费在70元以上的73个，甚至有10余个农场的全部土地租金收入不够承担缴纳职工基本养老保险费的，有20余个农场的全部土地租金收入不够承担缴纳职工“五项”社会保险费。 　　1.2社会保障制度没有全覆盖 　　垦区社会保障体系已经基本覆盖所有垦区职工，而垦区内非职工如家属工、集体工共11万余人，除少数人享有低保待遇外，大多数人无任何待遇。如果不能有效解决该群体的社保问题，将会引致当地社会问题。 　　乡村医生是一支具有中国特色的、数量极大的基层医疗服务队伍，他们长期服务于农村，做8亿农民的健康卫士，但目前这个群体面临的实际问题也很多，如工作环境差、收入待遇相对较低、养老没保障等实质性问题，以至于现在农村卫生人才十分短缺。著名的“溜索医生”邓前堆连续几年建议解决乡村医生的养老问题、制定适合乡村医生社会保障制度。目前，黑龙江垦区由于社会保障制度不完善，养老保障不足，很多年轻的乡村医生无法安心的扎根于农村而严重流失，年龄较高的乡村医生也都面临“干不动了”的问题，但乡村医生辛苦工作了一辈子，离岗之后却享受不了应有的待遇。所以，建立乡村医生养老保险体系，将乡村医生也纳入到社会保险体系中来，与企业职工一样享有基本养老保险，所需经费由政府补贴、单位缴纳和个人共同承担。建立健全的乡村医生社会保障制度势在必行，让乡村医生享受到与企业职工一样的养老待遇，让他们安心工作，没有后顾之忧。 　　1.3企业缴费压力大 　　国有农场缴费来源主要出自土地承包费。近年来，随着社会平均工资逐年提高，农场职工养老等社保金的缴费水平也在逐年提高。如黑龙江垦区，2005年以来，垦区养老等五险的缴费额增长了52%，分摊到承包土地上，亩均负担增长53. 66%，不仅给农工减负工作带来很大压力，也给企业确保社保金交费率带来极大压力。部分垦区个别困难农场，甚至出现每年的全部收入都不够交纳职工社会保险金的情况。 　　2、黑龙江垦区社会保障体系取得的成效与发展 　　近年来，黑龙江垦区社会保障水平进一步提升，2014年实现各农场平均人均净收入25226元，同去年比增长了10.2%。新增就业4.58万人，其中安置困难人员再就业2.6万人。2983户职工家庭纳入“一帮一”扶贫解困工程，摆脱困难、摆脱低收入率达96%以上，低保户月人均补差标准提高了20元，38万企业退休人员基本养老金每月平均上调226元。投入4.12亿元，新建、改建和扩建义务教育学校12所。对困难学生实行两免一补，有效地解决了贫