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农村养老保障制度剖析 　　【摘 要】农村养老保障是社会养老保障体系中不可或缺的重要部分，但与城乡养老保障相比却显得十分薄弱。大力发展农村养老保障机制是完善养老保障制度和稳定社会发展的重要途径，本文通过对马鞍山市农村养老保障制度的探析研究，找到发展农村养老保障的途径与方向，力求为农村养老保障制度的改革与发展提供可行性的支持与帮助。 　　【关键词】农村养老保障；马鞍山；新型农村养老保障 　　1、我国农村养老保障发展历程 　　从新中国成立至今，我国农村养老保险制度经历了漫长的改革与探索，其发展历程可以分为三个时期： 　　1.1初建萌芽时期（1949―1980） 　　农村养老保障初建时期从1949年至1980年。新中国成立后，中央政府开始建立农村社会保障制度的雏形，包括社会救助、社会福利和社会优抚。而后发展为五保供养制度，根据五保老人的意愿以养老院的形式集中供养五保户，或者以集体分散供养。1956年，中国实行社会主义改造，农村践行集体经济，农村居民的保障由集体负责，农村老人由集体供养。集体供养的方式在很大程度上保障了居民尤其是老人的基本生活，但却是以经济损失为代价的。 　　1.2构建时期（1981―2002） 　　从80年代开始，我国开始实行农民养老金制度，而后在80年代中期开始建立农村养老保障制度，建立农村试点。1991年，国家开始在一些地区建立农村养老保障制度的试点，逐步确立农村养老保障制度的实施方案、基本思想、内容等，实行农民自我保障为主、社会互济为辅，社会保障和家庭保障相结合。我国的农村养老保障制度在农村逐步发展建立起来。 　　1.3创新改革时期（2003年―至今） 　　从2003年开始，中央提出要建立适合我国国情的农村社会养老保障制度，开始在我国农村实行新型农村养老保障制度试点，加大农村地方养老保障制度的创新改革。新农保规定，农民养老金由个人、集体和政府共同出资，政府和村组织加大对养老保障的支持与资金投入。2009年起，农村养老保障开始由中央财政进行承担与补贴，在全国农村推广与普及新农保的试点工作。新农保与旧农保相比，既解决了农村养老保障存在的诸多不足，又健全了保障制度，推动了养老保障制度的完善与发展，体现了政府服务大众的责任。 　　2、马鞍山市农村养老保障制度 　　马鞍山市从2007年7月1日起开始实行《马鞍山市新型农村社会养老保险暂行办法》，“新农保坚持农民自愿缴费，村、乡（镇）补助，县（区）政府补贴原则，建立个人账户积累式的养老保险制度。”“参保人年缴费标准设为400元、600元、800元、1000元四个档次，参保人在一个缴费年度内选择其中一个标准缴费。”“农村重症残疾和享受农村最低生活保障的参保人，所需资金由参保人、乡（镇）政府、县（区）政府各承担40%、30%、30%，并享受本办法规定的养老保险补助补贴。”“参保人从男满60周岁、女满55周岁的当月起向所在地的村申请养老保险待遇。”“参保人养老金月标准按个人账户本息总额除以120确定。”“专业渔民未参加城镇职工基本养老保险的，按本办法规定参加新农保。” [3] 　　至此，马鞍山市在安徽省率先开展农村养老保险制度，全市56.8万农民逐步告别依靠土地和子女养老的传统模式，转向社会化养老。马鞍山市农村养老保险制度在落实农村最低生活保障和大病医疗救助的基础上，建立个人账户完全积累式养老保险制度，农民个人缴费可自行选择缴费标准。马鞍山市新型养老保险待遇调整机制也在同一时间开始建立，其标准将随着马鞍山市的经济发展和农村养老保险积极的积累情况进行适时调整。[4] 　　3、马鞍山市农村养老保障制度探析 　　3.1马鞍山市农村养老保障制度存在的问题 　　马鞍山市农村养老保障模式从传统的家庭养老、储蓄养老、土地养老逐步向缴费保险的社会化养老过渡，虽然在改革与推广上取得了一定的成就与效果，但是这种根本化的转变也存在着一定的难度，需要更长的时间和更完善长久的改革措施。 　　就马鞍山市农村养老保障目前情况而言，还存在着许多问题： 　　一是农村家庭规模缩小，支付养老金压力变大。由于计划生育和经济社会发展等多方面原因，农村生育率逐渐下降，农村家庭规模也随之逐渐缩小。独生子女要面对一人支付自身和父母多人的养老保险，经济压力变大。 　　二是人口流动加快，养老逐渐被忽略。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻劳动力进城务工。农村青壮人口的流失，造成了老年人独居，得不到很好的照顾；并且，大量劳动力外出务工，造成了农民与居住地的分离，给农民养老保障的普及和参保造成一定的阻碍，也不便于管理。 　　三是人均寿命变长，养老压力增加。随着医疗技术和生活水平的提升，农村老人的人均年龄普遍变长，老龄化现象日益显现。年龄的增长并不意味着身体的健康，疾病、伤残等诸多问题影响着老