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农村土地征收补偿制度问题剖析 　　[摘要]土地征收补偿是土地被征收后，土地原所有者可获得的、与土地价值相等的国家补偿，需遵循土地征收补偿制度。该制度与农民的切身利益息息相关，必须坚持公平、公开、公正的原则。然而，现实中土地征收补偿制度中存在诸多问题，失去土地的农民既得不到足额补偿金，也不能与城市居民身份接轨，群众矛盾的增加和社会关系的不稳定均严重阻碍中国梦的实现以及和谐社会的建设。究其内在原因，是由于我国土地征收的制度不足以满足现行市场经济规律而导致的。基于此，为了使我国土地征收工作得以顺利展开以及形成良性循环，需要改革和创新土地征收制度，来保障社会民生的和谐稳定。 　　[关键词]土地征收 补偿制度 公共利益 　　[中图分类号]C913.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）10-0052-02 　　一、农村土地征收补偿的概述 　　（一）土地征收补偿的含义 　　作为随着社会经济发展而推出的一种制度，土地征收补偿制度的起因源自土地征收现象，其含义如下： 　　1.土地征收 　　土地征收，是政府为实现公共利益需求、满足社会经济发展，依法强制取得土地所有权并给予被征收者一定经济补偿的方式。西方研究领域中土地征收不同于土地征用。土地征收，其特点在于国家以强制的方式来获得土地权属转移，并且结果是必然的，最终获得土地所有权，而原土地所有权消失。土地征用的实现过程并不转移土地权属，最终目的仅仅限制为强制利用而非获得，当特定事业完成后，必须归还原给原土地所有人。而在我国，农地征用与农地征收实质化一。 　　土地征收现象发生后，必然应遵循土地征收补偿制度向农民进行进行经济补偿。 　　2.土地征收补偿 　　土地征收补偿制度是国家为保障公共利益，在私人或集体土地被依法强制收归国有后，针对转移取得所有权而给予一定补偿的国家制度。目前，土地征收补偿制度的主要对象为两种：一是对土地所有权强制征收后给予的补偿；二是土地被征收后所带来损失的一些补偿。本论文也基于这两大视角着力探究。 　　（二）农村土地征收补偿方法及标准 　　关于征地补偿安置，我国2004年发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，此后，县级以上地方人民政府作为农村土地征收补偿安置行政主体，具有制定具体行为办法、交涉协作细节的职能，以保障被征农民的长远生计，可分为安置方式和补偿标准两方面。 　　1.农村土地征收补偿安置方式 　　（1）一次性货币安置方式。1999年后，主要采取此方式。即为便于对象自主支配，自谋职业而直接将安置补助费一次性发给被征者（包括集体经济组织和农民）。 　　（2）单位招工安置。2003年以后，是计划经济体制存延的典型“老办法”。即以国有和集体所有制为基础，以单位为主体，以招工为手段。 　　（3）投资入股安置。2005年的投资入股安置方式，一方面推行“除青苗、地上物”的原则，除了将补偿费发给个人外，还以股份形式化为资助补偿款；另一方面是推行“资产股份化”的原则，打造土地使用权合作方式，鼓励失地农民加入合作，给予其参与获得收益分配的权利，以灵活的方式来实现对土地权益的重塑。 　　（4）住房安置。2008年起，强调国有征地的地位，以城乡结合部为落脚点，将城市化小区作为典型，为农民建立楼房，解决了失地农民的居住问题，也鼓励农民通过出租房屋创造收入以实现“乐业”。 　　（5）划地安置。2009年深圳特区的划地安置方式，即在占据土地的同时提供出另外一定面积的土地，为失地农民提供生存发展空间，但前提也必须保证土地品质相当方可科学置换。 　　（6）社会保险安置。2010年以后，将征地补偿款和安置补助费用来购买养老保险的社会安置方式走入百姓生活，并正式被纳入体系，这种长远眼光解决了失地农民的养老忧虑，也更有利于政府人员的谈判游说 。 　　2.农村土地征收补偿标准 　　（1）土地管理法相关标准。2004年8月，在《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》中明确表明了在征收土地时补偿要按照原有土地的用途来确定赔偿金额，并且，征收耕地补偿费用要涵盖安置补助、土地补偿和附着物补偿等各方面。其中耕地补偿费要符合不低于该耕地被征前3年平均年产值的六倍；安置补助费应符合农业人口数（耕地数与平均每单位占地量的比例）来计算，并符合不低于被征收土地前3年四倍的平均产值，且不高于15倍。 　　（2）物权法相关标准。2007年3月在第十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国物权法》中规定，被征土地要依照法律法规及程序来确定征收集体或个人的土地或产权等，征收土地后，其补偿费用必须依法全额支付，且征收主体有义务安排失地农民的保障和未来生活。此法也适用于拆迁补偿和个人住宅等形式，物权法细则也提出违法相关惩治手段和行政处分。 　　二、农