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论城市地下空间所有权的性质-法律 论城市地下空间所有权的性质 尹奎杰，李卓娅 （东北师范大学政法学院，吉林长春1301 17） 摘要：传统理论研究“土地法”，而近些年来，随着对城市地下空间利用的深入，各国开始探讨“空间法”。对城市地卜．窄间权利性质的研究，我国学者有不同观点，典型的有“空间利用权说”、“空问基地使用权说”、“空间所有权说”。应该说，城市地下空间所有权具有独立性，是一项独立于土地所有权之外、与土地所有权相关的不动产物权。 关键词 ：城市地下空间；空间所有权；空间利用权；空间基地使用权；不动产物权 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2015)06-0046-08 收稿日期：2015-01—07 该文已由“中国知网”(www．cnki．net) 2015年5月6日数字出版，全球发行 基金项目：2014年度国家社科基金一般项目：《法治建设指标体系的权利指数研究》(14BFX030)课题成果之一 作者简介：尹奎杰（1972-），男，吉林东丰人，东北师范大学政法学院院长，教授，博士生导师，研究方向：法 理学、民商法学； 李卓娅（1989-），女，吉林德惠人，东北师范大学研究生，研究方向：法理学、民商法学。 随着社会发展步伐的不断加快，生产力水平和技术水平的不断提高，城市化进程的加快，城市土地成为越来越稀缺的资源，可谓“寸土寸金”。对地表的使用早已不能满足人们需求，近些年来，人们对城市地下空间的探索和利用日益加深，比如地下商场、地下停车场、地下管线、地铁建设等等。然而，在利用过程中出现很多问题，如地下空间中相关权利的流转受到限制以及保障不力。当然，所有权性质尚不能明确，更何谈他物权？有关城市地下空间权方面的理论研究落后于实践，城市地下空间所有权是否存在仍有争议。笔者将对此进行探究。 一、两大法系国家地下空间权利性质的法律考察 “地下空间是指位于岩石圈土壤和岩石中可被人开发利用的空间体积，是一种以空间的‘虚容，来容纳人与物，以提供和满足人类需要的‘虚体空间’容积和空间特性为自身价值，而不是消耗空间内部介质本身。”而城市地下空间则是在城市规划区中的上述部分。作为一种空间资源，城市地下空间具有不可逆性。“所谓不可逆性是指地下空间一经开发和利用，所在区域的地下岩土体便受到扰动，其赋存状态将发生变化且一般不可恢复原状。”因此，在开发利用城市地下空间之前，必须做出科学合理的空间规划，建立城市地下空间开发利用的法律法规，如此，既可以加强对空间资源的保护，也可以预防和解决利用空间资源带来的纠纷。而这些举措的背后需要一定的理论研究作为支撑，其中尤为重要的是对城市地下空间权利性质的研究。对此，笔者结合现实情况，认为对此项权利性质的研究应当在所有权层面进行，即城市地下空间所有权。关于此，两大法系国家的法律均有所涉及，通过比较相关的法律规定可以帮助我们澄清对城市地下空间所有权性质方面的认识。 （一）大陆法系关于地下空间权利性质的法律规定 按照罗马法的观念，土地所有权“上穷天寰，下及地心”。也就是说在罗马的所有权制度中，土地所有权的范围不仅包括地表，也包括空中和地下。由此推知，地下空间不存在独立的所有权概念，而是包涵在土地所有权之中的。大陆法系国家受罗马法的影响，虽然各国在不同程度上对土地所有权有所限制，但总的来说还是继承了这一精神。如《法国民法典》的第552条写到：“土地所有权包括地上所有权和地下所有权。”再如《日本民法典》第207条：“土地所有权，于法定限制的范围内及于土地的上下。”又如《意大利民法典》第840条第1款：“……土地所有权与其所包含的一切物一起及于地下及上空……” 然而，如我们所知，法律是以社会发展为基础不断变化的。在罗马法时代，人们对土地的利用仅集中在地表，那时的人们还无法想象有一天人们会广泛地利用土地的深层空间，而且这种利用的形式可以与对地表的利用形式完全分割开来，使土地的这一部分成为新的资源，所以他们简单地将地下空间的部分归入土地所有权之中。但是，随着技术水平的提高，人们越来越认识到地下空间资源的重要性，于是，在法律规定中看到了他们的动摇。2001年修订的《俄罗斯联邦民法典》第261条第2款规定：“如果法律未有不同的规定，土地所有权亦及于该地界内的土地表层和地界内水体、土地上的森林和植物”、第3款规定：“土地所有权人有权按照自己的意志使用该土地的地表上方和地表下面的一切物……”，从中可以看出，俄罗斯并未简单地将地下空间的部分直接归人土地所有权中，而对于土地所有权人对地下的利