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论志愿服务中的法律问题及其对策-法律 论志愿服务中的法律问题及其对策 吴靓宇（中共湘潭市委党校 湘潭行政学院，湖南 湘潭 411100） 摘要：志愿服务是文明社会不可缺少的部分，当前，国内外志愿服务活动蓬勃发展，志愿服务正以其巨大的社会效益受到越来越多的国家和民众的重视，志愿服务中的法律问题也日渐成为当前社会普遍关注的热点。从明确志愿服务的概念入手，指出了当前志愿服务中存在的三大法律问题，并分别提出了相应对策。 关键词 ：志愿者；志愿者组织；志愿服务；法律问题 中图分类号：D90-052 文献标志码：A 文章编号：1674-5884（2014）02-0177-02 收稿日期：2013-09-20 作者简介：吴靓宇（1984-），男，湖南湘潭人，讲师，主要从事国际法与法制建设研究。 2008年以来，无论是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会，还是汶川地震、玉树地震、雅安地震，一系列的大型赛会和抗震救灾过程中我们看到了志愿者的身影，也让越来越多的人记住了“志愿者”这个名字。然而，近年来，天津、大连等城市相继发生志愿者被告上法庭的事件①为了救助小区里的流浪猫，天津市南开区居民杨女士在小区公共空间的绿地上放置了猫舍。距猫舍最近的一楼邻居陈先生很不满，将杨女士告上法庭，希望杨女士把猫舍拆掉或挪走。2008年1月，享誉辽宁省大连市的民间反扒团体——大连“猎鹰”反扒联盟的十几名队员相约到大连青泥洼桥附近抓小偷。当晚8时，队员们与一名被指认为“小偷”的男子发生了肢体冲突。20分钟后赶到现场的警察看到，躺在地上的男子双手护着头，浑身是血，上身衣服已经被打掉了。2010年9月6日，9名“猎鹰”反扒联盟的队员被判犯故意伤害罪成立，获刑6个月到3年，其中8人被判处缓刑。①，引起强烈的社会反响，志愿者的法律权益与法律责任成为社会普遍关注的热点问题。针对志愿服务中的法律问题开展研究，对于推动志愿服务活动常态化、机制化，树立和弘扬乐于助人、见义勇为的社会公德具有重要的实践指导意义。 1志愿服务的概念 关于志愿服务的概念，我国目前尚无一部全国性的法律法规予以明确，各地表述多有不同。《江苏省志愿服务条例》规定：……是指不以营利为目的，经志愿服务组织安排，由志愿者实施的自愿帮助他人和服务社会的公益行为。”《吉林省志愿服务条例》规定：“本条例所称志愿服务是指志愿者及志愿者组织自愿、无偿地服务他人和社会的行为。”这些规定都不同程度地强调了志愿服务无偿性、公益性、自愿性和组织性等特点。 无偿性是指志愿服务不是以报酬和经济利益为目的的，而是基于良知和道德的行为。实践中，志愿者组织可以向志愿者支付餐饮补贴、交通补贴等，但并不针对其服务活动支付相应对价；公益性是指志愿服务的服务对象是不特定的人乃至整个社会，体现为推动人类发展、社会进步的活动；自愿性是指志愿服务是志愿者自发、自觉，主观上不受利益驱动的行为，不是受强制、被强迫而进行的活动。因此在志愿活动的过程中，每一位志愿者都能保持较高的积极性和较强的责任感；组织性则指志愿服务不是单一的、个体化的行动，而是由自愿投身公益事业的志愿者结成的自治性组织实施的工作，是组织化的行为。 综上，笔者认为志愿服务应当是：志愿者在志愿者组织的安排下，自愿奉献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善民生、促进社会和谐与进步而提供的服务行为。 2当前志愿服务中存在的法律问题 2.1志愿服务法律关系的性质有待商榷 虽然从其无偿性、公益性等特点来看，志愿服务法律关系与无因管理法律关系相类似，但两者也存在明显区别：第一，在志愿服务中，志愿者一般都事先获得了服务对象的同意；而在无因管理中，管理人不会也不能事先征得服务对象本人的许可。第二，基于无偿性的特点，志愿者在提供了服务之后不会要求服务对象支付报酬；而在无因管理中，如果管理人为管理活动支付了必要费用，有权请求服务对象偿还。由于这两点区别，故志愿服务法律关系不能完全适用现行法律法规中关于无因管理的规定。志愿服务法律关系与赠予合同的法律关系尽管也都体现无偿性特点，并且两者都是口头达成协议即可。但《中华人民共和国合同法》第一百八十五条明文规定：“赠予合同的标的是赠与人自己的财产。”尽管某些志愿服务的内容也包括志愿者向服务对象赠送财物，但更多情况下其内容是提供劳务，故两者的概念同样不容混淆。此外，在我国当前的法律框架中，虽然规定了志愿者与志愿者组织之间可以适用劳务关系、委托关系和代理关系，然而究竟属于何种类型并未明确。 2.2志愿服务法律责任的类型界定模糊 我国现行的法律法规将民事责任主要分为侵权责任和违约责任两类，但对于包括志愿服务在内的服务责任到底是侵权责任还是违约责任没有明确界定。尽管《消费者权益保护法》第十一条规定：“消费者