国有企业资产处置问题分析及完美建议.docVIP

国有企业资产处置问题分析及完美建议 　　摘 要：资产处置管理作为国有企业资产管理的重要一环，是资产全生命周期管理的重要组成部分，也是保障国有资产安全与完整的重要环节。规范运营、控制风险、精密设计科学的资产处置管控模式，并将这种管控形式在后期的管理实践中进行复制，对于放大资本纽带作用、实现国有资产保值增值具有重要的实践指导意义。本文对分析国有企业资产处置现状与问题进行了分析，并结合资产管理的内部控制框架，提出了完善建议。 　　关键词：国有企业；资产处置；问题；建议 　　资产管理是国有企业的一项重要工作。合理配置和有效利用国有资产，可以维护国有资产的安全完整，准确地反映企业的经营成果和业绩，保障和促进各项事业的发展；反之，管理不善则会造成资产利用率低下，甚至滋生腐败、造成国有资产流失。资产处置管理是国有企业资产管理的末端环节，是国有资产保全的重要环节。合理的资产处置管理，有助于提高资产利用效益、减轻库存压力、减少维持费用、降低财务风险保全国有资产、促进结构调整，创造较大的经济效益和社会效益。资产处置不当，则会造成国有资产流失，直接影响公司的财产安全。因此，对国有企业资产处置管理的研究具有较大的理论和实际意义。 　　一、国有企业资产处置的特点 　　国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的重要支柱，在国民经济中占有绝对优势，其范畴包括国有及国有控股、国有实际控制企业。在市场转型与制度变迁的复杂环境下，近年来，国有企业与民营企业、外资企业合营合作成为一种新的选择方式。然而，与此同时，利益诉求与冲突也是客观存在的。2016年6月起，《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32号，以下简称“32号令”）将国有企业资产转让行为作为企业国有资产交易的范畴，纳入文件一并加以规范。国有企业的资产处置既要符合国资监管的要求，也要满足公司章程等内部治理的要求，对其规范化运作的要求较高。 　　二、国有企业资产处置管理存在的问题 　　1.内部控制制度不健全 　　有些国有企业关于资产处置的企业内部控制体系不完善，部分制度缺少标准操作规范，无法适应资产全过程管理的要求，无法与技术和管理发展水平相适应。资产处置管理体制与职能系统无法符合企业自身的具体情况，未实施分类监管，不适应企业生产规模、资产数量和特征、协作条件以及资产所处的地理环境。资产处置管理的内部控制系统的控制点不齐全，无法发挥应有的效应，不满足健全性、符合性和功能性要求。 　　部分国有控股和国有实际控制企业，公司法人治理组织不健全，市场化运作水平较低。虽然按照公司法的要求建立了公司化运作的架构，然而在实际运作上，有些企业往往以公文形式请示大股东意见后处置，公司股东会、董事会及经营管理层的界面和权限划分不清晰。股东会、董事会、监事会议事机制不完善，无法起到应有的决策、平衡及管控的作用。 　　2.处置监督管控力度不够 　　由于国有企业近年来快速发展，业务量猛增，企业往往将主要精力都投入到生产经营、融资核算、安全环保等工作中，对于资产处置的审批程序的规范性较为关注，对于审批后的及时处置则监督力度较为薄弱。已履行报废或转让审批手续的资产不能得到及时的处理，或者未按规定流程及批准方案处置资产，导致维持费用和成本无法降低，部分资产还会占用库存，增加储存保管风险，部分资产因保管不善，变现价值还会发生减损。资产处置事项批准后未及时处置导致资产损失进一步加剧。有些国有企业风险意识淡薄，资产处置完成后，清理收入未及时入账，未按规定缴纳相关税费，造成一定的财务风险。而企业职能部门和监督检查部门未形成有效的?O管体系，再监督作用没有正常发挥。 　　3.信息系统不健全，信息交流不畅 　　国有企业各类信息数量庞大，企业信息系统不健全，由于与资产处置管理相关的信息分散在计划、生产、物流、财务等各个独立的系统，企业内部各部门各行其是，必然造成信息孤岛。由于信息交流的成本较高，信息板块之间未能有效整合，信息在上下级之间、部门之间传递均不畅通，造成管理的不及时，成为实现资产全生命周期管理的主要障碍，不利于企业健康发展。 　　三、加强国有企业资产处置管理的对策建议 　　1.完善内部控制制度 　　资产处置活动的全过程，必须符合国家相关法律、法规的规定，32号令要求企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。因此，国有企业需按照有关规定，结合自身本企业特点，制定不同类型资产转让行为的内部管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对其中应当在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定。同时，对于在产权交易机构公开转让的行为，还需注意转让信息公告期、资格