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国有财产适用取得时效剖析 　　【摘要】文章从三个方面论证国有财产适用取得时效的可行性：首先，从公有制主体地位的重新界定和公有资产的比例不会因取得时效而降低两个方面分析国有财产适用取得时效与公有制主体地位并不矛盾；其次，从国有财产所有权的本质、平等保护原则和社会主义基本国情三个方面来论证国有财产适用取得时效的法理正当性；最后，在上述基础上提出国有财产适用取得时效的可行途径。 　　【关键词】国有财产；取得时效；法理依据 　　 【中图分类号】 F240【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）08-0060-02 　　 　　未来《中华人民共和国民法典》应当增加取得时效制度，基本上得到了理论界的认同，而对于国有财产能否适用取得时效，理论界分歧却很大。总的说来，存在否定说和肯定说两种观点。否定说认为，国有财产适用取得时效将造成国有财产的私有化，降低公有资产在社会总资产中的比例，削弱公有制经济的主体地位，从而影响社会主义国家的性质，因此，国有财产不应该适用取得时效。肯定说则认为，如果规定取得时效制度只适用于私人财产而不适用于国有财产，那么就与《物权法》平等保护原则相违背，因此，国有财产应当跟私人财产一样适用取得时效，不应该在法律上搞特殊。 　　笔者认为，一方面，国有财产适用取得时效不仅具备制度可行性，而且具有法理正当性；另一方面，国有财产具有特殊性，立法应当在构成要件上对国有财产适用取得时效作出不同于私人财产取得时效的规定。 　　 　　一、国有财产适用取得时效冲击公有制主体地位之谬误分析 　　 　　肯定国有财产适用取得时效将无可避免地造成某些国有财产被私人取得，但这是否意味着公有资产在社会总资产中比例必然降低？即使公有资产在社会总资产的比例有所下降，又是否必然削弱公有制主体地位？笔者认为，其实不然。 　　第一，国有财产适用取得时效造成公有资产比重降低的可能性很小。首先，应当承认，不仅私人可因取得时效获得国有财产的所有权，而且国家也可因取得时效获得私人财产的所有权。其次，肯定国有财产适用取得时效，不单指国有财产的所有权，还包括与国有财产所有权相关的经营权、使用权等，后者适用取得时效不但不会使国家丧失所有权，而且还会增加国家的收益。最后，现代社会，财产所有权神圣不可侵犯不再是绝对真理。私人财产所有权要受到来自公法、私法和社会公共领域的诸多限制，其中最主要的是受到公共利益的限制。各国普遍承认，为了社会公共利益，国家可以依法征收、征用私人财产。我国《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”如此，国家不仅可以在必要的时候回复私人获取的国有财产所有权，而且可以取得原本属于私人所有的财产，从而增加国有财产总量。在其他条件不变的情况下，国有财产总量的增加则意味着公有资产数量的增加。 　　第二，公有制主体地位不等于公有制的数量优势。社会主义初级阶段的公有制主体地位实质在于，它是社会主义生产关系的基础，基于公有制的生产关系，即劳动者在共同占有生产资料基础上形成的互助合作关系，是整个社会主义社会生产关系体系的“轴心”和“普照的光”，是社会主义社会的主体生产关系，它决定着社会主义社会其他一切生产关系性质，决定整个社会经济制度的社会主义性质。公有制保持其主体地位的关键在于以国有财产为代表的公有制在社会主义市场经济中占据主导地位。即便公有资产在社会总资产中占少数，只要国有经济控制国民经济的命脉，公有资产能够真正高效地运行，成为带动和引导其他所有制经济发展的主导经济力量，再加上社会主义上层建筑对经济基础的反作用，必将能够保证公有制的主体地位和所有制结构的社会主义性质。 　　综上所述，承认国有财产适用取得时效绝无冲击公有制经济主体地位之虞。 　　 　　二、国有财产适用取得时效的法理依据 　　 　　“在法律上的公有和私有概念下，国家所有的物应当分为两类：一类是用于公共利益的不可交易的财产；另一类是用于国家经济利益的可以交易的财产。前一类财产属于公共财产和公共所有权；后一类财产是国家的‘私有’财产和国家享有的私所有权。”“公共财产用于满足公共利益，为确保社会公共利益的实现，法律上给予公共财产以特殊待遇，即不可交易，不能查封和不能适用取得时效。”对于用于国家经济利益的国家“私有”财产而言，尽管其适用取得时效并不冲击公有制的主体地位，但可否就此当然地对其适用取得时效，仍需做更为细致的分析。 　　第一，《物权法》第45条规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”国家是一个抽象的实体，其作为所有权的主体具有虚位性，全体人民才是真正所有权人。笔者认为，全民所有的实质是一种共同共有，尽管共有人是全体人民，具有数量上庞大和统