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流动人口服务管理体制机制创新研究报告 当前，流动人口问题已经成为影响中国今后一个时期 整体改革、发展与稳定非常重要的问题之一。流动人口服 务管理在中国社会管理和公共服务体系中也日益占据愈加 重要的地位。积极创新流动人口服务管理体制机制，成为 新时期解决流动人口问题，促进人口有序流动与合理分布 的紧迫任务和重要保障。 一、加强流动人口服务管理体制机制创新的重要战略 意义 （一） 加强流动人口服务管理体制机制创新是适应中 国流动人口变动与发展趋势的必然要求。 根据国家人口计生委的预计，如果没有大的政策制度 变化，未来几十年，中国流动人口总量可以达到亿人。流 动人口现象己经成为不能忽视也不容忽视的重要社会经济 现象，相应的加强流动人口服务管理体制机制的创新也就 成为适应中国流动人口变动与发展趋势的必然要求。 （二） 加强流动人口服务管理体制机制创新对于推进 中国城市化、促进城乡统筹发展具有战略意义。 从流动人口的角度看，亿在城镇务工就业的农村富余 劳动力占据了整个流动人口规模的80 %左右，成为城市化 进程中不可忽视的一个庞大群体。通过加强流动人口服务 管理体制机制创新，引导农村富余劳动力有序转移，对于 逐步改变中国城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和 城市化进程，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展具有 非常重要的意义。 （三） 加强流动人口服务管理体制机制创新对于促进 中国区域经济协调发展具有重要战略意义。 中国沿海发达地区由于具有重要的经济资源优势，因 此吸引了大量的流动人口进入这些地区，而流动人口的大 量涌入又进一步带动了当地经济的发展，从而形成一种循 环累积效应，使得中国区域经济发展的差距进一步拉大。 通过加强流动人口服务管理体制机制创新，引导人口有序 流动与合理分布，对于促进中国区域经济协调发展具有非 常重要的战略意义。 （四） 加强流动人口服务管理体制机制创新对于贯彻 以人为本理念、实现社会公平正义具有重要战略意义。 中国大量流动人口在为国家经济社会发展做出巨大贡 献的同时，并没有享受到应该享受的改革发展所取得的成 果。由于传统政府服务管理体制的各种弊端，中国大量的 流动人口被排斥在当地公共服务体系的范畴之外，流动人 口与当地人口在社会地位和各项权益实现方面的这种不平 等，是对中国以人为本理念、社会公平正义的一种冲击， 也不符合社会主义的本质要求和基本权利人人平等的国际 惯例。加强流动人口服务管理体制机制创新，努力推进基 本公共服务均等化对于中国新时期贯彻以人为本理念、实 现社会公平正义具有重要战略意义。 （五） 加强流动人口服务管理体制机制创新对于维护 社会稳定、推动和谐社会建设具有重要战略意义。 中国流动人口规模庞大、分布广泛，已经成为影响社 会稳定与和谐的一个非常重要的群体。人口大量流动严重 的冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会稳定。 加强流动人口服务管理体制机制创新，对于完善社会管理、 维护社会稳定，最终促进社会主义和谐社会的建设具有重 要战略意义。 （六） 加强流动人口服务管理体制机制创新是政府管 理体制自身转型的内在要求。 政府在市场领域中职能的逐步弱化与在公共服务领域 职能的逐步加强已经成为中国政府管理体制改革的主要方 向，而从国际层面来看，公共服务型政府的建设也是发达 国家普遍的经验与共识传统的流动人口服务管理体制在更 大层面上实行的是管控性的服务管理理念和手段，忽视了 流动人口相关权益的保障。加强流动人口服务管理体制机 制创新，是中国政府管理体制自身转型的内在要求。 二、当前影响中国人口有序流动的体制机制障碍分析 （一）差别化的公共服务供给是影响人口有序流动的 实质性原因。 一是现行的户籍管理制度对外来流动人口的区别性待 遇很难在短时期内消除。二是现行的城镇社会保障制度安 排对流动人口无法提供基本保障。三是就业歧视和城乡分 割的劳动力市场使得流动人口的就业环境依然不尽宽松。 四是流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在很大程 度上影响着流动人口的迁移决策。五是针对针对低收入居 民的城市住房保障制度没有惠及流动人口。 （二） 农村土地流转不畅是导致农民工采取兼业经营 方式进入城市的重要原因。 一是农民对土地的产权制度不明晰，没有让土地流转 的充分权利。二是土地管理制度存在缺陷，集体利益往往 取代了农民个体利益。三是土地的就业保险功能和最低生 活保障功能在短期内还无法替代。 （三） 现行教育体制和就业体制的结构性矛盾是大学 生群体流动就业的重要原因。 一是教育体制与社会需求相脱节，供需结构性矛盾突 出。二是地方政府的地方本位主义与保护主义较为突出。 三是自主创业的政策环境尚不理想。四是大中城市的落户 限制尚未完全取消，有利于人才自由流动的政策环境尚未 形成。 （四） 政府服务管理多元分割，流动人