浅析“一址多照”存在的问题及解决措施.docVIP

浅析“一址多照”存在的问题及解决措施 随着商事登记制度改革的大力推进，“一址多照”的现象越 来越多的出现在商事登记中。“一址多照”的商事登记模式，有利于降 低市场准入门槛和创业成本并可以激发市场活力、节约资源、提高空 间的利用率。但这种登记模式不利于交易相对人的保护和工商监管。 健全网上信息公示平台、完善商事公示制度、建立科学合理的信用等 级评价机制以及信用评定机制，一方面可以加强对交易相对人的保护， 另一方面也有利于工商监管，从而能够促进市场快速高效的运行。 和著作权归原 所有， 关键词：“ 一址多照”；商事登记；监管 1概述 “一址多照”是指以同一地址作为二个及以上企业的住所（经营 场所）并进行登记注册，即，一个地址核发多个营业执照。我国《民 法总则》第六十三条规定：“法人以其主要办事机构所在地为住所。” 企业住所经登记主管机关登记注册确定后，除了确定企业商事主体的 准确地点外，也确定了工商行政管理部门监管的归属，同时也确定了 国家征纳税收的归属，进而也就明确了诉讼、审判的管辖和收受法律 文书送达的住所，确定了企业的司法管辖。所以，住所登记的重要意 义在于确定企业工商行政管理机构和企业的司法管辖。 在经济高速发展，鼓励“大众创业、万众创新”的经济形势下， “一址多照”这种新型的企业住所登记模式有其积极作用。首先，“一 址多照”这种登记模式存利于降低创业门槛和创业成本。对于一些对 办公场所要求不高的产业，如电子商务、软件设计、动漫游戏制作、 文化创意、咨询服务等新型行业，一张办公桌、一台电脑就可以开展 经营活动，或者以家庭为办公场所即可开展经营活动。采用“一址多 照”这种新型的登记模式可以有效降低其创业成本，降低创业者的创 业难度。其次，可以节约资源，提高空间的利用率。土地资源稀缺， 己成为制约企业办理登记注册的瓶颈。“一址多照”登记模式，允许同 一住所登记注册多家企业，有利于节约空间资源，充分发挥市场效能。 2 “一址多照”存在的问题 “一址多照”这种允许一个地址登记注册多家企业的登记模式在 经济活动中有其优点，但其缺点也是不容忽视的，其缺点主要集中在 对商事交易相对人的保护和工商监管方面。传统的商事监管方式年检、 定期检查与临时检查、主动申报等监管制度能否适应于采用“一址多 照”方式登记的市场主体，商事监管部门能否从“守门员”到“侦察 兵”的角色和功能的转换，都是摆在商事主体监管部门面前的一个挑 战。 第一，实行“一址多照”，不利于保护交易相对人。 为充分利用有限的场地资源，有些商业区内的物业管理公司将每 个办公室分割成若干个小格子，分别租给不同的企业，甚至有些企业 只有一张小小的办公台，但却长期不在这一地点办公或经营，没有固 定的工作人员和固定的资产，不利于保护交易的相对方。公司的资产 是公司的责任财产，是对交易相对人的一种财产担保，是交易相对人 信任的基础。而采用“一址多照”这种模式登记的公司通常都是规模 较小的公司，企业拥有的资产较少，一方面，很难使潜在的交易相对 人产生信任并与之进行交易。另一方面，这类公司相对灵活，违法成 本较小，这样就很可能会出现在商事交易活动中，该公司或企业不遵 守诚实信用原则，致使交易相对人在现实中找不到具体的负责人，通 过登记的住所或经营场所无法与企业取得联系，而该公司乂没有可供 执行的财产，这种情况对公司进行交易相对人的权利保护非常不利。 第二，不利于工商监管 由于采用“一址多照”登记注册的企业多由商务秘书托管，监管 部门很难与企业人员面对面接触，从而给监管带来了困难，不利于工 商部门对其进行后续的监管。例如，现实中，有些企业将同一经营场 所，按“一址多照”的登记模式，将“一户变多户”，但经营范 0、品种仍相同，通过这种方法从而享受税收起征点的优惠。 3完善“一址多照”登记模式的建议 “一址多照”这种登记模式对市场的成熟化和诚信度提出Y更高 的要求，我们应当采取一些行之有效的措施，促进市场主体的公开化、 透明化。让监管方进行有效的监管，同时让市场主体快速、准确的了 解交易相对方的信息，从而促进市场健康高效的运作。 （一） 健全网上信息公示平台，完善商事公示制度 健全的商事公示制度不仅有利于政府部门的监管，也可以为社会 提供公共信息服务。商事登记的公示制度，正是体现其服务功能最重 要的一个方面，也是商事登记制度的核心环节。一方面政府部门可以 通过信息公示平台对企业和市场进行监管，另一方面社会公众和企业 的交易相对人也可以通过该公示平台了解该企业的相关信息，从而对 该企业做出初步的判断，降低交易风险。 （二） 建立科学合理的信用等级评价机制和信用评定机制。 一个成熟的市场需要有市场主体准确的判断能力、发达的信用体 系，商事主体在进行交易吋，不再单纯以营业执照的信息或注