浅析《北极海洋石油污染预防与应对合作ば议》的颁布意义.docVIP

浅析《北极海洋石油污染预防与应对合作比议》的颁布意义 贾茹（1987-），女，汉族，河南郑 州人，郑州大学法学院2012级国际法学专业硕士研究 生。郑州大学法学院，河南郑州450000 【 】北极理事会第八次部长级会议，中国成 为了北极理事会正式观察员国之一。其间会议出台了 自北极理事会建立以来制定的第二份具有法律约束力 的国际条约__《北极海洋石油污染预防与应对合作 协议》。该条约的建立可谓是北极理事会八个正式成员 国对北极地区主权权利的进一步行使。而中国成为北 极理事会观察员国一员也为北极事务的发展带来了一 定的意义与影响。 【关键词】北极理事会；中国；北极海洋石油污 染预防与应对合作协议 《北极海洋石油污染预防与应对合作协议》是去 年由北极理事会成员国签署的一项新的，具有法律约 束力的合作协议。《北极海洋石油污染预防与应对合作 协议》的出台标志着北极地区石油污染应对机制的有 效建立，也弥补了泛北极地区相关的专门法律条约空 白的状况。中国也成为了北极理事会的正式观察员国， 这意味着中国今后必然也要受到该条约的约束，可以 说成为观察员国是我国参与北极事务的第一步，这与 我国长期以来对北极事务的持续关注所做的努力是分 不开的。 一、《北极海洋石油污染预防与应对合作协议》协 议产生的背景和过程 目前，北极国家期盼通过《北极海洋石油污染预 防与应对合作协议》的签订来预防与应对措施以后可 能在北极发生的因为油气资源幵采所造成的石油污染 事故。可以说此协议制定的目的在于采取相互合作的 应对措施来确定北极石油污染发生时各缔约国间的责 任与分工。在此协议的产生上，北极理事会扮演着举 足轻重的角色。 （一）北极理事会制定协议的目的和动机 在2013年5月召开的北极理事会第八次部长级会 议上，八个正式成员国签署了《北极海洋石油污染预 防与应对合作协议》。此前，在2011年由北极理事会 签署的《北极搜救协定》是其制定的第一份国际条约， 这一协议的目的在于加强北极地区航空和海上搜救的 合作与协调。北极理事会是北极地区中最重要的组织 机构，非北极国家成为其正式观察员是作为参与北极 治理的重要标志之一。作为此协议的制定机构，北极 理事会在《北极海洋石油污染预防与应对合作协议》 产生背景上占了重要位置。 1北极理事会的地位和作用 北极理事会成立于1996年，由北极圈内的八个北 极国家作为正式成员国所组成，正式成员国分别为加 拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美 国。北极理事会它的宗旨主要是保护北极地区的环境， 促进该地区在经济环境等方面的持续发展，并密切关 注邻近北极的政府和本地人所面对的实际问题。随着 全球气候变暖，大量油气资源在北极圈内被发现，北 极地区的重要性日益显现，变的炙手可热，北极理事 会也从成立之初默默无闻的国际组织发展到现在诸多 国家和国际组织都试图成为其观察员的重要国际机构 但北极理事会却一直没有明确的章程规定具备哪些条 件是成为观察员的必须，针对这一状况，2011年5月 12日北极理事会在努克会议上发布了《北极高官报 告》，对北极理事会“永久观察员”的标准做出了规定： 观察员必须承认北极国家在北极的主权、主权权利和 管辖权（以下简称“三个必须承认”），此《报告》的 发布大大提高了北极理事会的准入门槛。但根据《报 告》作为观察员的国家和组织仅有参与讨论北极理事 会事务的资格，并无任何表决的决定力。北极理事会 向区域外国家和非国家组织开放的这种有限参与权， 实际上亦是在明确北极理事会八个正式成员国在北极 事务上的主导地位。 2北极理事会制定《北极海洋石油污染预防与应 对合作协议》的目的 在《北极海洋石油污染预防与应对合作协议》的 序言部分，北极理事会写到“考虑到海洋法1982年《联 合国海洋法公约》的有关规定，到1990年《国际油污 防备，反应和合作公约》的缔约方……以解决在北极 环境中操作的特定风险，意识到海洋石油污染对北极 脆弱的海洋环境和当地和土著社区的生计的威胁，注 意到，在可能会导致油污染事件的情况下，为了减少 损失，迅速和有效的行动和缔约方之间的合作是必不 可少的，认识到苛刻和偏远的北极环境对油污预防和 应对操作所带来的挑战，还注意到在北极地区的海上 交通和其他人类活动的增加，包括北极居民的人来北 极的活动，又念及土著人民，地方社区，地方和地区 政府，以及个别北极居民可以提供有价值的资源和知 识有关北极海洋环境的支持油污预防和应对，还认识 油污预防和应对有关的各利益相关者的专长和作用， 意识到缔约方的义务，以保护北极海洋环境的预防措 施的重要性，并铭记以避免油污染，进一步认识北极 海洋生态系统和合作的重要性，以促进和鼓励海洋和 沿海环境和自然资源的保护和可持续利用，强调在该 领域交换信息，数据和经验，海上油污