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浅析世界银行监察组的制度设计 【 】世界银行监察组对于中国人而言是一个 既熟悉又陌生的名词。熟悉是因为我国在不同的时期 或者不同的地区都曾经有中国的行政部门、科研机构 或者是普通民众接待过由一些认识的我国的官员、世 界各地有名的经济方面的专家或者并不是为人们所熟 知的一些国际组织的官员以及其他国家的一些学者组 成的所谓专家组来检查工作或者某些情况。陌生的是 虽然我们见到了实实在在的专家组，却很少知道专家 组的由来和他们来检查的目的等等。 总而言之，实际上，中国人对于世界银行监察组 的了解是十分少的，也没有专门的介绍，以至于我们 并不知道世界银行监察组的情况。 因此，本文对世界银行监察组在制度设计、实际 运转和成就三个方面做一简要的介绍。 【关键词】世界银行；监察组 一、世界银行监察组概况 （一）世界银行监察组的简述 1何为世界银行监察组 世界银行监察组是一种投诉机制。这种投诉机制 不同与其他的我们所熟知的投诉机制，其原因是这种 机制有其自身的特点，具体如下： 具有极强的独立性。这种投诉机制并不像传 统的投诉或者申诉机制一样有国家权力为后盾，投诉 的结果也不必受到一定的行政机构的干涉，具有更严 格意义上的独立性。 对象上具有特殊性。这种投诉机制只适用于 公众和共同体，具有适用对象上极大的特殊性，原因 在于世界银行作为一个国际组织，其所构建的相关机 制一般服务于成员国或者由成员国代表其国内的组织 和公民进行申诉和报复，伹是世界银行检查专家组的 适用对象不包括国家，只包括个人和共同体。 适用条件具有特殊性。以上提到的可以启动 该机制的个人和共同体必须具有一定的条件才能够启 动该机制，这个条件就是想要启动该机制的个人或者 共同体需要认定他们已经或者将要受到世界银行基金 项目的负面影响。这个适用条件是非常特殊的，因为， 我们普通的投诉机制大多是这样一个模式，即受诉方 一般是与所涉争端无利害关系的第三方，而认定利益 受损的一方将侵害其权益的另一方诉诸第三方进行裁 决，并依靠第三方所具有的强制力得到与受损相当的 补偿。而世界银行检查专家组机制却是世界银行本身 的一种监督性质的投诉机制，它更加类似于我们较为 熟悉的行政法领域的一种机制。 2世界银行监察组的创建 世界银行监察组创建于1993年，它的创建机构是 执行董事会，现在世界银行监察组也是对执行董事会 负责并直接向执行董事会汇报工作。 具体而言，世界银行监察组依据两个决定而创建， 这两个决定是由国际复兴开发银行和国际开发协会作 出的，时间是1993年9月22日。这两个决定分别是 国际复兴开发银行第93-10号决定和国际开发协会第 93-6号决定。这些决定特殊强调了监察组对于国际复 兴开发银行和国际开发协会所投资运营的项目是一种 公正的监督。 根据这两个决定，世界银行监察组具有了最基本 的授权和组织结构。 在1996年和1999年，国际复兴开发银行和国际 开发协会再次对以上提到的两个决定进行了重申和说 明，这两次说明使得决定的效力得以加强，并使得监 察组运行更加有力。 （二）世界银行监察组的目标 世界银行监察组是一个中立性质的实体，上文也 提到了它具有极强的独立性，甚至独立于世界银行本 身的行政性的管理且人员也独立于世界银行工作人员 的编制。 世界银行监察组的这种性质就是为了要确保其0 标和职能的实现，它本身并不涉及法律或道德上的任 何判断，它是一个纯粹的发现事实的实体。 因此，受到它创建的模式和它的特有性质的影响， 世界银行监察组具有如下目标： 1确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同 体在进入独立实体的程序后能够充分的表达他们对于 世界银行基金项目的关切，无论其关切的内容是否对 于世界银行的该基金项目或者其他有关基金项目产生 正面影响。 2确保那些向世界银行监察组投诉的个人和共同 体在进入独立实体的程序后能够从世界银行监察组这 个渠道获得帮助，至少是得到检查专家组本身的帮助。 3世界银行监察组旨在促进世界银行的会计责任 和其它义务的实现和完善。 4切实了解世界银行所进行的基金项0对于个人 和其它共同体的权利和利益的影响情况，使得其权利 和利益受到影响的个人和共同体拥有最大限度的发言 权。 5 一旦世界银行所涉的基金项目上具有担保条款， 并且该基金项目没有正常运转、被拖延或遇有其他可 以适用担保条款的情况出现，促进补偿和赔偿的尽量 迅速和完全的实现。 （三）世界银行监察组的组织结构 世界银行监察组由三名成员组成。这三名成员均 由执行董事会指定，任期为五年，不得连选连任。选 任的条件如下： 1有足够的能力处理提交的投诉请求中所涉及的 问题，且处置应当公正、公允。 2保证自己的各项活动独立于世界银行本身的行 政性的管理，且保持诚实正直。 3对于发展问题有所建树并愿意为发展问题的解 决付出努