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呼伦贝尔市牧区专业合作经济组织发展状况剖析 　　摘 要：呼伦贝尔市牧区专业合作经济组织发展很快，总体势头很好，但由于发展历史较短，还存在一些问题和不足。为了更好地发挥牧民专业合作经济组织在新牧区建设中的作用，呼伦贝尔市应抓住自治区党委“8337”发展思路的契机，着力调整产业结构，在全力建成绿色农畜产品生产加工输出基地的基础上，打造具有国际竞争力的大型产业化集团，大力发展新型牧区专业合作经济组织，使牧区专业合作经济组织依法、有序、规范地可持续发展。 　　关键词：呼伦贝尔市 牧区 专业合作经济组织 　　呼伦贝尔市牧区是指以畜牧业生产为主的牧业四旗，即陈巴尔虎旗、鄂温克旗、新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗。牧业四旗总面积8.48万平方公里，占全市总面积的33.5%，其中陈巴虎旗1.86万平方公里，鄂温克旗1.9万平方公里，新左旗2.22万平方公里，新右旗2.5平方公里。草原面积9928.01万亩，占全市草原总面积的70%，其中陈巴虎旗2336.73万亩，鄂温克旗1757.21万亩，新左旗2435.82万亩，新右旗3398.25万亩。牧业四旗有牧民6.38多万人，牧户近2.2万户。2012年牧业四旗完成国民经济总产值269.45亿元，占全市GDP的20.2%，财政收入完成58.83亿元，占全市财政收入的42.8%。2012年全市农牧民人均纯收入8807元，其中牧民人均纯收入1.26万元，农民人均纯收入0.85万元。随着牧区专业合作经济组织的创立和发展，促进了当地畜牧业产业化和牧民增收、保护了牧区生态环境、提升了畜牧业竞争力、推进了新牧区的建设。但从牧区专业合作经济组织的发展和发挥作用的程度看，仍存在一些问题和不足，需要从理论和实践上进一步研究和探索，使牧区专业合作经济组织依法、有序、规范地可持续发展。 　　一、呼伦贝尔市牧区专业合作经济组织的发展现状 　　自国家颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社登记管理条例》以来，呼伦贝尔市在自治区党委、政府和有关部门的领导下，把农村牧区专业合作组织建设作为现代农牧业的重点工作来抓，采取“宣传、引导、扶持、培育”等一系列政策措施，极大地推动了新型牧民专业合作社的发展。 　　（一）发展迅速，数量明显增加 　　通过近几年的实践证明，呼伦贝尔市牧区专业合作经济组织在发展现代牧业、调整产业结构、提高专业化分工协作、促进牧民增收等方面都发挥了重要作用，初步显示出了优越性和生命力。特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，进一步推动了呼伦贝尔市牧民专业合作社的发展。据统计，截至2012年底（见表1），全市牧区四旗在工商部门注册登记的各类牧民专业合作社有311个，比2010年增加146个，到2013年3月末已有自治区级示范社3个，呼伦贝尔市级示范社29个。入社牧户5379户，比2010年增加2796户，入社牧户数占牧区总户数的25.2%，比2010年占比增加10.3%。 　　（二）成员增加，规模不断扩大 　　呼伦贝尔市牧民专业合作社从无到有，从小到大迅速发展。目前每个专业合作社的平均会员17户以上，有的市级牧民专业合作社示范社吸收的牧民会员达到100户以上，而2010年平均会员是15户以上。截至2010年底，全市牧区专业合作社注册资金达1.4亿元，平均每个合作社出资额84.84万元以上。 　　（三）形式多样，服务领域拓展 　　牧业四旗牧民专业合作组织模式主要是“牧民自发组合、能人大户或嘎查干部领办、龙头企业领办、专业技术部门领办”等合作类型，截至2012年底，牧民自发组合专业合作社308个，其中由村组干部牵头36个。随着专业合作社建设进程的不断推进、涉及的服务领域不断扩大，从初办社时生产互助、技术互帮、信息互送到资金、技术、劳动等形式的合作，从生产领域逐渐向着生产、流通、加工以及牧工贸一体化经营方向推进（见表2）。从表2中可以看出，全市产加销一体化服务的有190个、生产服务为主的有98个、还有运销和加工服务等23个，专业合作社覆盖面已由单一领域向着畜牧、种植、加工、流通、销售、信息技术服务、农机服务等领域各产业扩展，带动和受益牧户达到7946户，平均每个嘎查有1个专业合作社。 　　（四）合作发展，牧民收入提高 　　牧区专业合作社通过降低生产成本、规模化经营、产业化运作不断提高入社牧民收入。经过对部分牧区的实地调研可知，2012年陈巴尔虎旗入社牧民人均年收入已达31937元，比全旗人均收入13148元多18789元，增长142.9 %，比2010年入社牧民人均年收入的23215元增长37.6 %，比全市牧民人均纯收入高出153.47%。入社牧民收入明显高于非入社牧民收入，有效地调动了牧民入社积极性。 　　二、呼