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浅析XX年《美国国防战略报告》 论文关键词：美国国防战略布什政府美国国防部反恐 政策 论文 XX年7月31日，美国国防部发布了最新一 期的国防战略报告，这也成为布什政府任内的最后一期具有 纲领性质的文件。（1〕此报告全文23页，共分为绪言、导 论、战略环境、战略框架、国防部实力及实现途径、危机 处理和结论七个部分。本文在简要介绍其内容同时，发掘其 与《美国国家安全战略报告》、《国家军事战略报告》、《四 年防务评估报告》等一系列战略报告的关系;进而总结该报 告的特点并追溯这些特点背后的动因；最后对国防安全战略 中折射出来的布什政府反恐政策进行总结并浅谈自己的认 识 XX年7月31日，美国国防部发布了 XX年版的《美国 国防战略报告》。［2 ］作为指导美国国防安全与军事战略走 向的纲领性文件，该报告在一定程度上继承了 XX年和XX 年《美国国家安全战略报告》以及XX年《四年防务评估报 告》的战略思想。另外，该报告发布于布什政府即将卸任 之际，对其进行评析，无疑对总结布什政府任内的反恐政 策以及预测美国的国防战略走向都具有重要的意义。 一、n年《美国国防战略报告》内容简介 n年美国国防战略报告全文共23页。首先由美国国防 部长罗伯特?盖茨作序，其后分为导论、战略环境、战略 框架、国防部实力及实现途径、危机处理和结论六个部分。 报告开宗明义的谈到，XX年《美国国防战略报告》依 托XX年《国家安全战略报告》的两个支柱（Pilla r），即 “结束暴政，推进有效民主进程和拓展繁荣来推进自由、 公正和人类尊严”，以及“领导不断壮大的民主社会来应对 我们时代的挑战”。［2］报告紧接着对战略环境进行界定： “在可预见的将来，国际体系内会掀起一场与暴力极端分 子意识形态进行的全球性斗争”，比如基地组织（a 1-Qaeda） 及其同伙；除此之外，“流氓国家（朝鲜、伊朗等）对核武 器的觊觎”，“极端分子武装的次国家行为体”以及“其他 强国（明确指出中国）正在崛起的军事实力”，这些“都 对美国的战略环境带来长久的挑战”。当前，国防部的首要 任务是“确保美国本土不会受到袭击以及海外利益的安全”， 同时“将伊拉克和阿富汗作为斗争的前沿阵地，准备应对 长期的、多前沿和多维度的极端主义意识形态的冲突”。在 这一过程中，“要把威慑以及提前预防作为阻止冲突和加强 安全的关键手段”，并且“通过自身军事实力和政治影响力 的提升，使对手丧失袭击我们的勇气和信念”。最后，报告 用四页篇幅强化了国防部的职责。 、XX年《美国国防战略报告》的特点以及背后动因 探析 相比XX年《国防战略报告》，以及XX年《国家安全战 略报告》和《四年防务评估报告》，XX年《美国国防战略报 告》具有以下五大特点： 首先，对美国本土安全追求的最大化。冷战结束后， 民主制度、市场经济、通讯手段以及网络技术在全球范围 内广泛传播。非国家行为体借助这些现代化因素，试图打 破传统权威的局限，以期实现由于历史、文化、宗教差异 而产生的不同的政治诉求。布什政府认为，“9*11事件是 这一现象的极端体现，美国的国土安全系数急剧降低”， “无赖国家和它们的恐怖主义分子随从威胁或利用大规模 杀伤性武器反对美国，对美国的领土安全带来挑战”。［3］ 作为“唯一的、全面的全球性超级大国” ［4］，美国由于恐 怖主义这种次国家行为体通过非常规手段对它进行的挑战， 第一次产生了恐慌的心理。因此，报告中提到，“国防部的 首要职责是要保证美国本土不会遭受直接的打击”。对美 国“生死攸关的利益”，也就是涉及国家和人民生存安全和 生存环境方面的利益的捍卫，［5］成为布什政府的战略核心 所在。 第二，对反恐的持续看重以及反恐手段的更新。可以 说，布什政府两届任期内，美国人民一直生活在“9, 11 ” 的阴影中。布什政府利用国民对恐怖主义的恐惧，夸大恐 怖组织的威胁，并将其上升到意识形态层面，成为继“共 产主义”和“法西斯主义”后新的“极端暴力意识形态”。 于是，在反恐的大旗下，布什政府先后发动了阿富汗 和伊拉克战争。虽然付出了巨大的代价，但是安全形势并 没有达到布什政府预期的效果。在阿富汗，中央政府无力 控制首都喀布尔之外的地区；在伊拉克，宗教、种族及地 区的冲突愈演愈烈。同时，高额的战争费用招致民众的抗 议，要求从伊拉克撤军的呼声不绝于耳。因此，该报告对 恐怖主义威胁的夸大，旨在为布什政府对外战争的合法性 辩护，以息民愤。 美国国防部在大谈恐怖主义威胁的同时，鉴于在两场 战争中所付出的巨大代价，也理性的看到自身的不足。报 告中多次提到，“纯粹的武力成功并不是最终的胜利”。美 国应吸取在阿富汗和伊拉克战争中的经验，注重自身的非 常规力量的构建。接下来，美国受到的最直接的威胁是来 自非国家行为体采用的非对称性的战术。因此，五角大楼 要