城乡基础教育差异及对策剖析.docVIP

城乡基础教育差异及对策剖析 　　摘 要：二元城乡经济体制，导致城乡经济发展的不平衡，形成城乡二元教育体制。构建社会主义和谐社会，实现城乡经济的协调发展，需要提高农村教育质量，缩短城乡教育差异。国家通过增加农村教育经费的投入和“普九”、“义务教育”等措施为农村教育发展提供物质保障，以促进农村教育的提高，但城乡教育的差异未得到根本的改观。农村教育的提高要走持续发展的道路，要突出内涵式发展。 　　关键词：城乡 基础教育 差异 对策 　　中图分类号：G42 文献标识码：A文章编号：1673-1875(2009)07-025-03 　　 　　 教育问题是历届两会的关注热点，而在教育问题中关注的重点是教育公平和教育均衡发展的问题。温家宝在政府报告中指出，2008年教育公平取得新进展。从城乡均衡发展的立场看，随着“普九”任务的完成，城乡教育机会公平已经基本实现，而城乡教育质量差异依然非常突出。长期以来，堡垒森严的城乡经济的二元格局导致了城乡教育体制的二元格局，一切公共资源分配都不遗余力地向城市倾斜，教育投入也是毫不例外地以城市为中心，导致了城乡教育资源分布的严重失衡。城乡教育质量的差异是导致和扩大城乡经济的差异的主要因素，也是制约农村经济发展的瓶颈。构建社会主义和谐社会，促进城乡经济的协调发展，要把提高农村教育质量作为重点。 　　 　　 一、城乡基础教育差异扫描 　　 　　（一）教育投资的城乡差异 　　1.国家对教育投入城乡结构不合理。我国财政性教育经费占GDP的比例不足4%，远远低于发达和发展中国家平均水平。据统计2002年国家财政性教育经费约为3057亿元，占GDP比重为2.87%，比2001年提高0.08个百分点，其中投向农村义务教育的为901亿元，不到1/3。[1] 　　2.农村教育经费筹资渠道萎缩。税费制度的改革直接取消农村教育附加费和农村教育集资，致使教育经费筹资渠道萎缩。原来农村教育的多渠道资金筹措渠道转为依靠政府投入的格局，使教育投资结构越来越单一化。[2]税费制度改革进一步加大城乡教育投资的差异，使农村教育投资举步维艰。 　　 　　 表格一、二列举了苏北某市两所城乡学校，在基础设施建设和政府经费投入两个方面的比较。其中表格中城市学校是指苏北某市市直学校，农村学校指与城市学校在同一城市的农村学校。 　　从表格一可以得出两所小学在硬件设施上差距很大。最后一列中的总面积城市小学为46000平方米，农村小学面积为5000平方米，而农村学校从建立以来，面积没有什么扩建。据统计，城市小学的固定资产已达6900万，农村小学为20万。 　　 　　政府的资金每年投入和保障为学校办学提供了物质基础。从上面的表格可以得出，两所小学在资金保障和投入上存在着很大的差距。2000年至2005年，两所学校所在的政府对城市小学的资金投入为1，300，000元；而对农村小学的资金投入为0元，5万元是该校小学校长自己个人的投入。 　　（二）教师资源配置的城乡差异 　　1、教师队伍的隐性缺编 　　 百年大计教育为本，教育大计教师为本。近些年来，虽然在一些农村地区出现了所谓的教师超编现象，但实际上我国农村地区教师资源的短缺是不争的事实。由于教师工资和教师社会待遇的逐步提高，使得越来越多的学校内非教学人员向教学靠拢，将行政人员、教辅人员和后勤人员等等列入教师的范畴。致使从表面看农村教师出现的超编，实际上特别是偏远农村真正用于教学人员出现严重的缺编。 　　 农村优秀教师外流导致农村教师隐性缺编。二元经济模式促成了城乡经济差异的局面。落后的教学设施，艰苦的教学条件，同工不同酬的待遇，甚至有些地方拖欠教师工资等等原因造成农村优秀教师“孔雀东南飞”，纷纷向城市或发达地区流动，致使农村教育师资在数量和质量上不能适应农村教育事业的发展，形成教师的隐性缺编。 　　2、教非所学，学科结构的失调 　　 城乡环境和教师待遇的差异致使一些农村学校无法吸引优秀的大学生或有经验的教师任教，学科教师的数量也呈现结构性失调。在一些经济条件相对好的农村，在普九的热潮中新建了英语语音室、计算机机房，但是由于缺乏专业教师出现了有课无人交的尴尬局面，造成资源的浪费。 　　 教师是开启学生心灵窗户的钥匙，教师主要角色是知识传授者。教师良好的专业素质是保障教育教学质量的基础。由于教师的缺编或者专业教师的缺乏，导致农村教师“教非所学”的现象非常普遍。尽管我国农村教师的学历水平基本达到国家规定的要求，但是农村绝大多数的教师是由原来的民办教师或者代课教师通过电大、函授或自考等方式获得学历，虽然有学历文凭但无水平。包班现象、主课老师兼任副课教学现象在农村学校相当普遍。由于专业教师的缺乏，对于一些课程只能采取停上或在一定的范围抽调教师顶替，造成教非所学的局面。有些代课