城乡建设用地增减挂钩剖析.docVIP

城乡建设用地增减挂钩剖析 　　摘要：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩是加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间。推进社会主义新农村建设的有力措施。本文在对溧阳市农村建设用地整理的潜力与可行性分析的基础上，进一步分析了溧阳市实施挂钩的整理模式，实施目标、实施规模与布局，开展农村居民点整理拆迁安置保障的措施，提出了结论和建议。 　　关键词：建设用地；挂钩；项目区 　　中图分类号：F301　文献标识码：A 　　 　　随着新一轮土地利用总体规划修编工作的深入开展相关政策、措施陆续出台，国家对土地的宏观调控力度不断加大。严格保护耕地，节约、集约用地，优化城乡建设用地结构和布局不仅成为土地管理的主旋律，也成为新一轮土地利用总体规划修编的鲜明特色。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策正是在这种背景下应运而生的。为简便起见，笔者将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩简称为城乡建设用地增减挂钩。实施挂钩政策的关键在于农村建设用地的整理，其中主要是农村居民点用地整理。 　　 　　1、城乡建设用地增减挂钩的内涵和意义 　　 　　1.1　城乡建设用地增减挂钩的内涵 　　所谓城乡建设用地增减挂钩，即为城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地节约、集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 　　1.2　城乡建设用地增减挂钩的意义 　　(1)便于加强村庄规划和农村人居环境治理。对现有分散的村庄和农村居民点进行重新规划和治理，既不科学，也不现实。而将新建设的农民住宅小区统一规划，统一容积率，统一住宅式样，能更好地引导农民搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，构建环境友好型和谐社会。(2)为城镇建设用地，尤其是重点建设项目用地拓展空间。随着经济的发展，耕地总量减少和用地需求量增加的矛盾在一些地区越来越突出，依靠国家每年下达的用地指标并不能解决用地问题。而通过“挂钩”，以村庄建设用地整理出的节余指标用于城镇建设，可以缓解当前建设用地指标紧张的矛盾。(3)有利于加速农村城镇化、现代化进程。一方面，通过农村建设用地的整理，将有效推进“工业项目向开发区集中，农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面积，等量置换到城镇建设区，可以为城镇建设发展拓展空间。(4)有利于土地资源的保护和土地利用规划的实施。现行土地利用总体规划暴露出空间布局不合理、规划实施过程中城乡建设用地总量同步增长等缺点。而大力推进农村建设用地整理复耕，实行城乡建设用地增减挂钩，可以保持耕地总量平衡，确保土地利用总体规划既定目标的实现。 　　 　　2、溧阳市农村建设用地整理的潜力与可行性 　　 　　2.1　项目区农村建设用地整理潜力 　　分析现有土地利用总体规划、城镇规划、镇村布局规划等规划基础、项目区所在区域自然条件、经济投入能力、整理成本和群众意愿等条件，得出规划期内可以实现的农村建设用地整理的现实潜力。在溧阳市近期资金的筹措渠道、筹措能力及群众意愿的基础上，确定溧阳市农村建设用地整理的现实潜力。具体分析可以作为现实潜力的区域具体有以下几类： 　　(1)农村建设用地长久废弃闲置，空置率高，整理成本较低的区域。随着城镇化进程的加快，溧阳市农村居民点居住人口减少的趋势愈加明显，农民收入的增加，农民在城镇购建住宅在经济上成为可能，农民举家迁往城镇的现象较多，导致项目区内存在一定面积闲置的农村居民点，不少农村居民点常年闲置；在一些村庄内，倒塌的旧房基地荒芜，房屋四周边角地空置，村边建新房，村中弃旧房，旧房或用来堆放杂物、禾草，或关养猪牛，或完全闲置不用，有些村庄空置率接近60-70％。这些都造成农村建设用地利用率低，土地浪费严重。这些区域进行整理成本较低，实施难度小，可作为现实潜力。 　　(2)农村建设用地整理资金筹集比较容易落实的区域。农村建设用地整理资金是进行整理的首要和关键因素，如何在较短的时间内建立起一套高效的农村建设用地整理资金筹措、运作和监督机制，保证农村建设用地整理过程资金的按时足额到位以及资金的高效利用；是分析能否作为农村建设用地整理现实潜力区域的关键问题；规划中我们考虑把农村建设用地整理资金筹集比较容易落实的区域作为现实潜力可以近期进行整理。 　　(3)农村居民点零星分散，分布较为偏远，设施条件差，群众要求整理愿望强烈的区域。农村居民点布局比较零星分散，特别是个别发展较为缓慢的农村居民点分布更零星