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城乡建设用地增减挂钩对中小城镇发展剖析 　　摘要：土地是人类生存的基础，从全球来看，人多地少是基本结构，随着经济社会的快速发展，人地之间的矛盾进一步激化。在城镇化过程中，我国提出城乡建设用地增减挂钩的政策。本文通过对增减挂钩政策进行分析，对小城镇发展过程中增减挂钩政策产生的影响、挑战和机遇进行深入探讨。 　　关键词：城乡建设用地 ，增减挂钩 ，城镇化 　　Abstract: the land is the foundation of human existence, from a global perspective, many people and little land is the basic structure, with the rapid development of social economy, the contradiction between the people to further escalate. In the process of urbanization, urban and rural construction land increase or decrease in China put forward the value of policy. This article through to increase or decrease peg through analysis on the process of the small towns development increase or decrease the impact of the peg, challenges and opportunities for further discussed. 　　Keywords: urban and rural land for construction purposes, increase or decrease in the hook, urbanization 　　 　　 　　中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号： 　　增减挂钩政策对我国城乡建设用地的规划具有重要的意义，同时这个政策也意味着中国传统的农村模式将要被打破。中国农民数量众多，如何解决其中产生的矛盾问题是十分重要的。国内的学者们主要从增减挂钩政策的理论方面进行分析，研究其实施的可行性和科学性。还有从实例中分析这一政策对城镇发展和新农村建设的积极意义。 　　我们就以A省B县为例来看一下其实施的过程。 　　A省B县位于总面积是1344.5平方公里，现辖4镇6乡、445个行政村，共46万人。其中农业人口35万。境内多是山地丘陵。荒山占总面积的56%；丘陵占35%；平原洼地仅占9%。农民居住分散，房屋规模小，而且年代比较久远。“空心村”现象比较严重。2005年，国家出台城乡建设用地增减挂钩政策以后，为建设新农村，积极响应国家的号召，该县的增减挂钩工作正式开展。 　　在实施过程中，县政府采取了一系列措施，首先组织工作领导班子，对实施过程中可能出现的问题进行讨论研究，提出解决办法，保证不损害农民的利益。然后资金上要有保证，对农民造成的损失要尽快的赔偿。还要科学选点，把房子破旧和空闲宅基地多的村居选作项目区，同时要广泛的征求村民的意见和建议，由规划部门聘请专业的队伍进行考察，规划。通过这一系列精心的准备，这几年，该县取得了初步的成效：增加了耕地面积，提高了农民收入。拆迁后复垦出的耕地面积增多。改善了村容村貌，使废弃的宅基地得到了重新利用，使村庄得到了重新的规划。促进了新农村建设的进行。村民们集中居住。硬化路面6777余平方米，安装路灯34盏，整个项目区达到了田、水、路、林、村、房的综合整治，缓解了用地与发展的矛盾，为一些企业和城镇建设用地提供了保障。 　　城乡建设用地增减挂钩政策的实施对小城镇的发展既存在挑战也存在机遇，首先我们先看一下存在的挑战。 　　这一政策是在2000年初步提出的，到2005年正式下发试点地区的文件，中间经过了五年，时间较短，而且在我国并没有实例供我们参考，因此在实施的过程中难免会出现一系列的问题。这一政策主要是在城乡结合部来进行的。通过对农村建设用地的整合，组合成拆旧建新区，合理的分配复垦为耕地和用于城镇建设用地的比例。我认为其中存在的问题有以下几点： 　　（1）统计台账、规划图中的数据不一致，这对增减挂钩政策的实施带来了困难。数据的不一致会导致实施过程中误占农户的耕地或正在使用的建设用地。造成一些纠纷等。 　　（2）对实地考察的不够深入，一些地区敷衍了事，规划图不能很好的反映出当前的土地利用状况，图中显示的居民点现在或许是农地。这样就违背了政策中只对“农村居住点和工矿废弃点进行整