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城乡客运一体化发展剖析 　　摘要：推进城乡公交客运一体化，目的是让道路运输改革开放的发展成果惠及城乡，让城乡居民共同享受安全、经济、便捷、高效的客运服务，现国家实施大部制改革，为城乡公交客运一体化发展提供了难得的机会。经济的迅速发展，对城乡客运提出了新的要求。城乡客运一体化，是我国交通运输事业发展的必然趋势。通过调查发现，我国的城乡客运一体化取得了较大进展，但仍然存在不少的问题。文章致力于研究城乡客运一体化的发展状况，分析并认清存在问题，提出进一步的解决思路，促进城乡客运一体化的实现。 　　关键词：城乡客运；一体化；存在的问题；解决思路 　　中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）17-0157-02 　　随着我国经济的进一步发展，城乡客运一体化已经成为当前道路运输体系发展的必然趋势。原来的城市公交和乡村客运分离的现象，已经与当前社会发展不相符合。要顺利实现全面建设小康社会，建设和谐的社会主义新农村，必须实行工业反哺农业，城市带动农村，构建城乡客运一体化体系。这也是科学发展观在当代的新发展、新要求、新体现。 　　道路客运，灵活方便，是我国主要的交通工具之一。城乡客运一体化的发展建设有利于我国统筹城乡全面发展的需要。但纵观国内城乡客运体系，笔者发现还存在不少问题。这些问题，无疑阻碍了城乡客运一体化的进程。这就需要各方面的共同努力,统一方向，协调配合。 　　1城乡客运一体化的内涵 　　道路客运从类型上可以分为班车客运、旅游客运、包车客运、出租客运四种类型。不同类型的客运，相互合作，相互补充，共同构成了道路客运体系。城乡客运一体化就是把城市公交与道路客运统筹联系起来，以城市公交带动农村客运，加快推进城乡客运事业发展步伐。城乡客运一体化的实现，是经济发展的必然结果；同时，它为解决三农问题、建设社会主义新农村奠定了基础，有利于城乡的和谐发展。 　　2城乡客运一体化的现状及存在的问题 　　自2003年以来，国家大规模加强农村公路建设，特别是2006年中央一号文件，明确提出了农村公路建设目标。自此，中央不但对农村公路建设进行政策倾斜，同时也加大了对农村公路建设资金的投入，特别是对革命老区的发展给予了前所未有的帮助。截止到2013年，全国新改建农村公路达到21万km，农村公路总里程突破400万km；全国乡镇通达农村客运车辆的比例已经超过98.17%，建制村通车率超过91.85%。尽管农村道路建设取得了较大成就，但是仍有很多地区，其总面积和公路里程不成正比。要实现城乡客运一体化，道路设施必须完善。这一现状，无疑阻碍了我国的城乡客运一体化进程。笔者通过分析发现这一现状的出现主要有以下原因。 　　2.1地区经济发展差别大，客运一体化发展不均衡 　　改革开放以来，我国率先对东部地区实现优先发展，财力、人力等投入都远远高于中西部地区。所以，东部地区发展迅速，且包括客运在内的基础设施都相对完善，城乡客运一体化的实现，相对要快。近年来西部地区，经济也取得了较快发展，但相对东部地区来说，还是较弱。有些偏远地方甚至还没通公路，更别说城乡客运一体化的发展。这就要求在以后的经济发展过程中，要重视中西部发展，加大财政投入。在客运管理方面，部分客运经营企业存在散、小、乱、差的局面。由于客运经营主体、经营模式的多样性，部分道路客运企业经营机制不够规范，管理乏力，特别是挂靠经营模式的企业，重收费、轻管理、服务意识淡薄，与广大群众的出行需求不相适应，严重制约了农村客运市场的发挥，阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建，阻碍了农村客运发展的步伐。 　　2.2城市公交与道路客运协调发展不够 　　一直以来，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民出行提供服务，城乡二元经营机制、管理体制的分割，导致客运市场各自为政，矛盾突出。在我国，大部分地区道路客运实行的是二元化管理机制，乡村客运与城市公交分别由不同的部门管理，职能的交叉使两者之间的矛盾冲突愈来愈激烈。双头管理，机构重叠，导致资源浪费，效率低下，随着政府职能划转，这一矛盾将结束。在个别地区，有些客运线路、公交线路的使用权竟被买断。为了各自的利益，班线客车、公交客车、出租汽车矛盾冲突不断。这不仅影响力城乡居民的生活，妨碍道路客运事业的发展及城乡一体化的进程，而且增加了政府的负担，影响了社会的稳定发展。 　　2.3对推进城乡客运一体化优先发展的认识不足 　　特别是三线城市，城区不大，开通公交的认识不足，甚至怕客运市场产生新的矛盾，关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来，容易造成关于城市客运和农村客运在发展上的不衔接，制约了地方经济的可持续发展。 　　2.4城乡客运站点场站建设滞后，布局不合理