现代产权理论公共财政理论与国有林权改革.docVIP

现代产权理论公共财政理论与国有林权改革 对林业产权制度理论发展的主要学术成 果进行回顾，通过评析新制度经济学、现代产权理论、 公共财政理论和林业产权制度理论融合发展的最新研 宄成果和文献，阐述现代产权理论、公共财政和林权 制度改革之间的内在有机联系。 关键词：产权理论；公共财政；林权制度 F121.3 A 1000-2731(2011)05-0085-04 一、产权清晰：林权制度改革的着力点 当新古典经济学面对存在交易成本、有限理性、 机会主义和不确定性的真实世界束手无策时，脱胎于 新古典经济学的新制度经济学对它进行了深入的批评， 放弃了新古典经济学的机械理性主义的假设，“力图将 制度理论整合到经济学中”。随着科斯(I960)关于社会 成本的论文，斯蒂格勒(1961)关于信息经济学的论文， 以及阿罗(1%2)关于适度报酬的论文相继发表，新制 度经济学才开始成为解释现实世界的重要工具。 产权理论的发展脉络 20世纪七八十年代，与制度有关的文献大量涌现， 为了区别旧制度经济学(The Old Institutional E — conomies),威廉姆森(1975)提出了 “新制度经济学” (The New Institutional Economics｝。目前新制度经济学 不仅包括交易成本经济学，还包括产权经济学、契约 经济学、反托拉斯经济学、经济分析法学、新经济史 学、合同理论等众多分支学科。 产权学派是在科斯(I960)、阿尔钦(1965)和德姆塞 茨(1%7)等人努力的基础上发展起来的，正是科斯的 《社会成本问题》使经济学对产权的研宄得以改观。 沿着科斯开辟的路径，德姆塞茨(1967)从外部性角度 对产权的变迁进行了经典的讨论。德姆塞茨的主要观 点是，当内部化的收益大于内部化的成本时，产权就 会产生将外部性内部化。内部化的动力来源于经济价 值的变化、技术革新、新市场的开辟和对旧的不协调 产权的调整。德姆塞茨的观点被归为朴素的产权理论， 并影响了安德森和黑尔、诺思和托马斯等一批后来的 研宄者。诺思和托马斯(1973)按照朴素的产权理论的 逻辑分析了西方世界的兴起，认为其原因就在于有效 率的组织通过创立制度安排和财产权，将个人的经济 努力导向私人收益率接近社会收益率的活动。 现代西方产权理论形成了三个不同的分支：以威 廉姆森为代表的交易成本经济学，以布坎南为代表的 公共选择学派，以舒尔茨为代表的自由竞争派。正如 配杰威齐和菲吕博腾(1972)所概括的，产权制度的研 究主要着力于产权、激励与经济行为的关系的研宄， 尤其探讨了不同的产权结构对收益__报酬制度及资 源配置的影响。现代产权理论发展了新制度经济学， 给主流经济学带来了巨大的冲击，也为国有林权制度 理论研宄提供了新方法和研宄范式，是我们研宄国有 产权制度改革的重要理论，拓宽了国有林权改革的视 野。 产权理论可以指导林权改革 产权“是一个社会所实施的选择一种经济品的使 用的权利”。产权的主要功能就是帮助一个人形成他与 其他人进行交易时的预期；基本内容包括行动团体对 资源的使用权与转让权，以及收入的享用权。产权的 权能是否完整，主要从所有者对它具有的排他性和可 转让性来衡量，如果权利所有者对他所拥有的权利有 排他的使用权，收入的独享权和自由的转让权，就称 他所拥有的产权是完整的；如果这些方面的权能受到 限制或禁止，就称为产权的残缺。产权制度改革对经 济绩效的影响，主要是通过改变稀缺资源的使用决策 引起的。在国有林权制度下，土地产权不能有效实施， 这一点在发展中国家极为普遍。经济学家用新制度经 济学去分析各种政策问题，如森林权属及其影响、造 林契约以及林业管理体制的变化；国有林权影响当地 居民是否愿意参与森林的经营和保护等。 二、产权改革：林权制度改革的经济绩效 国内外许多学者对林权制度从不同角度进行了大 量研宄，主要有林权制度的概念和特点研宄，林权制 度的变迁研宄，林权制度存在的问题和改革方向研究， 以及林权制度绩效的研宄。绝大多数研宄集中在前三 个方面，并且多采用定性分析。 （一）林权制度对造林投入的影响 在农地产权制度与农业投入的研究中，一般认为 地权稳定性影响农户的中、长期投入，而不影响农户 的当前投入，如劳动力，化肥，因为土地调整总是在 年末当农业季节结束时进行的，同时，地权稳定性也 不大可能影响农户之间土地的租赁活动，因为农户总 是可以通过签订一年一度的租赁合同来回避可能存在 的租出土地的危险。然而，对于林业来说，对造林方 面的投入都是长期投入。因此，我们有必要探讨使用 权稳定性对于造林投人的影响。 对于林业投入影响因素的研究框架，可以归为四 类：①通过造林市场的供给和需求关系推导出来的一 个简单模型和一个简化型方程进行估计。这种方法的 一个问题是一些解释