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山地城市建设用地整理初析 　　摘 要：在建设用地极度匮乏的山地城市通过成片集中地进行山地整理，从而得到集中连片的可建设用地，突破了建设空间匮乏的制约瓶颈，改变山地城市用地布局零散、道·路系统分散、基础设施运营效率低下等弊端，为城市空间集约发展提供条件，积极地推动了城市化的进程。 　　 关键词：山地整理；快速城市化；生态保护 　　 Abstract: In the mountain city which is extreme shortage, through concentrated into a piece of mountain finishing, resulting in a contiguous focus of the available land for construction, breaking the bottleneck of lack construction space, change the layout of the mountain urban land is fragmented, road system decentralized inefficient infrastructure operation and other defects, provide the conditions for intensive development of urban space, and actively promote the process of urbanization.Key words: mountain finish; rapid urbanization; ecological protection 　　 　　 中图分类号：U412.1+4文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02 　　 　　 一、山地城市面临的用地空间不足之困境 　　 十堰市位于鄂西北山区，境内山峦起伏，沟壑纵横，由西向东绵延百里，是典型的低山丘陵和中低山地貌地形，山地面积占全市土地总面积的92.9%，素有“九山半水半分田”之说，土地资源始终是制约城市规模扩大的关键因素。 　　 在这种低丘缓坡地区城市建设用地格局有两种选择，一种利用河沟谷地枝状发展，分成多个小台地，一种是集中大范围平整的整体方案。 　　 前一方案初步工程造价较小，高程设计比较灵活，但台地分级多，道路通常迂回曲折，难成系统，市政基础设施配套费用较高，各场地之间交通联系不便，长期运营费用增加；后一种方案需要大范围进行土石方量的平衡，一次性成本较大，可以形成大片集中的建设用地，便于以后的工业建设的规划布局，对长期运营发展有利。 　　 当年二汽（现在的东风汽车公司）开始在十堰建厂时，主要选择在海拔250 米以下，坡度小于5%的河谷阶地平坦地区。也形成了十堰城区初期的枝杈形布局结构。 　　 经过几十年城市规模的扩大和对建设用地需求的增加，城市空间的日益扩展与城市建设用地严重不足的矛盾越来越突出，建设单位自行开挖边角山体和局部山体的现象逐步增多，中心城区人口密度逐步加大，开发强度逐渐提高，一些海拔300米左右、坡度稍大的地区也被利用作为建设用地。城区的枝杈形用地空间布局逐渐向带状城市演化。 　　 近年来随着十堰市对外交通条件的迅速改善和湖北省关于建设鄂西生态文化旅游圈战略的实施十堰将面临着重大发展机遇。在这个过程中，城市规模必将进一步扩大，依靠建设单位开挖局部零星山体已经远远不能满足城市建设建设空间拓展的需求。在十堰市市辖区范围内，符合常规标准的城市建设用地已经极为有限，而且用地分散，不可能再找到完全满足条件的大片建设用地，集中大片的山地整理已势在必行。 　　 为了合理科学地利用山地，十堰市自2007年起在城区范围内开始进行规模成片的山地整理，截止2011年已累计整理成片山地约2.5万亩，修建配套市政道路21.7公里，为城区社会经济实现跨越式发展而提供了建设空间，有力地推动了城市基础设施建设，改造了一批城中村，加速了城市化进程，为建设区域性中心城市打下了良好的物质基础。 　　 二、十堰市山地整理的原则 　　 经过近几年的实践，山地整理在十堰城区取得了良好的成效，初步总结出了一些经验。 　　 1、科学选址，坚持“三少一多”的原则 　　 山地整理从选址开始就由规划部门提前介入，经过了对城市空间布局、土地利用、道路交通系统等多方面研究、多方案的比较，优先选择耕地菜地少、拆迁少、现状建设少、山体多的“三少一多”区域，从周边基础设施条件较好的区域开始，以有利工程的启动实施。 　　 2、统一规划，坚持集中成片的原则 　　 坚持统一规划，有序开发，根据城市建设空间拓展的需要，充分利用地形地貌，依山就势，