谈巡视制度监督一把手问题　.docVIP

谈巡视制度监督一把手问题 在现行体制下要解决“看得见的管不着，管得着的看不 见”的问题，建立自上而下的巡视制度是必要的，但不能片 面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人 的监督毋庸讳言，我国现行的干部监管体制，还未能有效地 解决对一把手的监督问题，表现为近年来一把手违法违纪的 案件居高不下，存在着对少数一把手腐败过程中“事前基本 没有监督，事中基本难于监督，事后基本不能监督”的弊端。 对此，中央提出要建立和完善巡视制度以解决这个问题。去 年山东省委原副书记、XX市一把手杜世成等问题能暴露，也 说明了巡视制度有不可替代的作用，但这种制度有很大的局 限性，是一种大权管小权的监督，一种临时性的事后监督， 一种少数人对多数人的监督。对此，笔者结合完善巡视制度 来谈谈如何加强监督一把手的问题。巡视者不能以“钦差大 臣”自居巡视者与被巡视者关系的基本定位，就是监督与被 监督的关系，而且是大权管小权的监督。在这一点上二者不 可倒置，否则巡视工作就无从谈起。当然，双方也有相同之 处。如出发点是相同的，即无论是巡视者还是被巡视者，其 最终目的都在于维护党和人民的根本利益。这种最终目的的 一致性是巡视双方统一的基石，决定了巡视双方不存在根本 性冲突，不应该出现对抗。同时权力授受关系是相同的，如 中央巡视组是党中央委派的，负有监督的使命，而省里党政 一把手也是党中央任命的，担负着发展当地经济和稳定社会 的重任。因此，巡视双方都要对中央负责，处理好履行巡视 职能与维护被巡视单位开展工作的关系。巡视者是监督者， 但不能以“钦差大臣”自居，要明确到一个地方进行巡视， 不是为了来挑毛病、找岔子，更不是为了整人，而是了解情 况、反映情况、提出意见和建议。因此，巡视者一定要维护 地方党政一把手的领导权威，给其创造宽松的环境，维护工 作大局的稳定，使他们能够放手开展工作。否则，可能事与 愿违，使当地党政负责人缩手缩脚。被巡视单位的一把手是 被监督者，但不要把巡视看作同自己过不去，把自己置于监 督的对立面，排斥监督，而要看到开展巡视既是对领导干部 的有力监督，也是对领导干部的关心和爱护；既有利于发现 和解决一些突出问题，又可以促进各项工作的展开。因此， 要把巡视工作作为一项关系本地区党的建设的大事来对待， 提高自觉性、增强主动性，积极投入，做好工作，协助巡视 组完成好巡视工作任务。在我们党的历史上，曾多次吃过所 谓“钦差大臣”的亏。因此，在巡视工作中无论是巡视者还 是被巡视者，同时既要受到监督制约又要受到保护支持。实 际上，对一方面的监督制约，就是对另一方面的保护支持。 反之亦然。如在保护支持上，巡视者有“四可”的权限，即 为了解被巡视方的情况，巡视者可列席有关会议，可与有关 人员谈话，可召集有关座谈会，可查阅有关文件和材料。又 如监督制约，根据中央有关精神，巡视者要做到“四不”， 即不干预被巡视地方或单位的日常工作，不承办具体案件， 不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。这些规定表 明，对一把手的巡视监督必须在制度框架内进行，而决不能 另搞一套。处理好巡视前、巡视中和巡视后的关系巡视工作 可以分为事前、事中和事后三个阶段，但总的说来巡视属于 事后监督的范畴。因此，在监督一把手的巡视过程中，要搞 好巡视前、巡视中和巡视后工作的衔接。如巡视中的工作， 主要是发现问题，可以通过对存在偏差的纠正有效地抑制事 态的恶化，为巡视后工作的展开奠定良好的基础，这是巡视 工作的关键所在。又如巡视后的工作，主要是落实整改问题， 同时还要总结经验教训，注意把事后监督转化为事前、事中 监督，使以后的各项工作少走弯路，这是巡视工作的目的所 在。巡视中的根本任务是要了解和掌握巡视对象的真实情况 特别是深层次的问题。如果被巡视对象确有问题而发现不了 那就谈不上对一把手的监督了。当然，巡视中的工作不仅是 发现问题，还包括对发现的问题采取有效措施，及时予以解 决。在巡视中发现的问题无非是两大类，一类是重大问题， 包括重要案件的线索、涉及一把手个人的较大问题等。对此， 巡视组要严守纪律，及时报上级有关方面，绝不允许搞先斩 后奏、斩而不奏。另一类为一般问题，这时巡视组应与被巡 视单位主要领导交换意见。如发现工作思路、工作方法上存 在明显问题，及时进行沟通。又如对有明显违背原则的问题， 及时予以指出。再如对涉及群众切身利益的具体问题，及时 给予提醒。总之，对工作中发现的苗头性、一般性问题，巡 视组应及时向有关领导干部打招呼，这样，会收到防微杜渐、 防患于未然的效果。巡视后的工作主要是如何运用其成果， 抓整改落实的问题。否则，即使巡视前做的准备再充分，巡 视中发现问题再准确，也都将前功尽弃。巡视工作结束后， 在监督一把手问题上至少应注意三个环节：一是汇报工作时 将一把手作为重点汇报对