践行科学发展观加快建立完善社会救助体系思考　.docVIP

践行科学发展观加快建立完善社会救助体系思考 社会救助体系主要包括城乡低保制度、城乡医疗救助制 度、农村五保供养制度、临时救济制度、社会互助制度等主 要方面。建立完善的城乡社会救助体系，是党中央、国务院 的一项重大决策，也是深入学习实践科学发展观、加快推进 社会主义和谐社会建设的根本要求。近年来，我市社会救助 体系建设取得了长足发展，加快社会救助体系建设的意识不 断增强，特定困难群体在一定程度上得到了党和政府的关怀 和救助。但由于我市社会救助体系建设起步晚，许多工作尚 处于探讨和摸索阶段。下面，笔者结合工作实际，就社会救 助建设中存在的主要问题、原因和怎样加强社会救助体系建 设，谈点粗浅看法，仅供参考。 一、当前社会救助体系建设中存在的主要问题 经过多年的探索实践，社会救助制度正向着规范化、法 制化的轨道运行，困难群体的生活得到有效改善，但一些问 题也日益凸显： 救助体系不完善。主要表现在临时性社会救助制度不完 善。当前形势下，受全球性金融危机的影响，企业经济效益 下滑，用工量不断减少，困难群体逐步增多，临时性社会救 助压力增大。城乡低保边缘群体和农民工家庭的困难没有纳 入社会救助体系，救助操作难度大。困难群体抗风险能力弱， 一旦遭遇突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾 病等，基本生活都难以维持。目前，对解决这部分的救助， 没有一个完整的制度，救助随意性大，救助金额偏低，不能 从根本上解决问题。 部门协作不顺畅。社会救助的形式是多样化的，涉及的 部门也是很多的，既有民政、教育、卫生部门实施的救助， 也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的 救助。这种救助主体的多元化、救助项目的多样化，是“暖 民心、解民忧”的大好事。但各部门都从自身职能出发，所 救助的对象不能互通，设立的标准也不统一，救助的时机也 不一致，因而不可避免造成漏救和重复救助，有时甚至会发 生互相推诿扯皮的现象。 救助资金不充足。近年来，政府用于社会救助的资金虽 然逐年增多，但从社会救助对象的増速与救助资金的増速相 比，两者比例失衡。因此，仅靠政府财政投入为主体的救助 资金，对社会救助工作来说还是有相当大缺口，除城乡低保 资金由财政兜底外，其它救助资金不可能做到按需救助。 二、当前社会救助体系建设中存在问题的原因 目前，社会救助体系的建设，存在诸多问题，究原因是 多方面的，笔者认为主要有以下几点: 救助法律法规制定滞后。现有的社会救助体系，都是20 世纪末和21世纪初期出台的救助办法，有的属于阶段性的， 有的条款已不适合现在的情况，对不在现行制度范围内的困 难群众难以实施全面救助，救助范围狭小。长时间的法权失 衡必然导致社会失衡，群众利益受到伤害，也给社会増加不 稳定因素。 社会救助能力建设滞后。当前，救助工作不同程度地存 在着一定的“散、乱、窄”的现象。“散”主要是各部门各 自为战，分别救助，易出现重复和遗留现象。“乱”主要是由 于标准不同，民政、群团和其他部门对救助对象的确定、救 助的财物的标准不一。“窄”主要是依赖民政和慈善机构的 救助,社会各界救助的动力不足。 地方经济社会发展滞后。社会救助需要雄厚的经济支撑， 财政投入需要不断增加，而我市又是欠发达地区，经济社会 事业发展滞后，城乡困难群众生活水平偏低，各种自然灾害 频发，导至许多该救助的困难群众没有得到及时救助，救助 的范围和金额也远不及发达地区。 三、对加强社会救助工作的几点建议 社会救助体系是建立在社会基本保障基础之上的最后 一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。进一步 加快推进我市新型社会救助体系建设进程，是一项十分重要 而紧迫的任务。 加大投入，加快建立全方位的资金筹措机制。按照政府 投入、社会投入和福彩资助相结合的基本思路筹集社会救助 资金。一是加大财政投入力度。同心协力，上下联动，积极 协调，争取各级公共财政加大对社会救助工作的投入力度。 二是扩大彩票发行规模。把福利彩票发行作为一项重要工作 来抓，把发行彩票作为向社会筹集福利资金的重要手段之一， 加强彩票市场的调研，狠抓福利彩票销售工作，为我市福利 事业的发展募集更多资金。三是动员社会力量参与慈善事业。 大力尝试推行“冠名慈善基金”、“项目运作”等慈善工作市 场化劝募救助机制，精心打造一批有影响力的慈善救助品牌 项目，形成全社会参与社会救助的新格局。 着眼长远，加快建设一批民政公共服务设施。注重提高 社会救助能力、综合减灾救灾能力、社会福利服务能力和优 抚保障能力。一是争取将一批民政公共服务设施建设纳入市 委\市政府民生工程和投资项目的总盘子。抓实抓细项目的 申报和立项工作，抓紧上报，力争早日立项，尽快审批。二 是抓紧建设一批民政公共服务设施。当前特别是要加快做好 民生工程中涉及民政工作的实施进度，尽快启动、抓紧