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建国初期政府救灾工作剖析 　　摘要：建国初期，面对接连不断的自然灾害，在中国共产党的领导下，中央人民政府本着以人为本的工作理念，积极开展救灾工作，因此建国初期的救灾工作取得了显著成绩。探究建国初期政府的救灾工作对于研究新中国灾荒史、救灾史具有重要意义。 　　关键词：建国初期；救济灾民；生产救灾； 　　新中国成立以来，虽然自然灾害并没有随着社会的巨变而消失，全国各地旱、水、雹、冻等灾害连年发生，但是旧社会灾民饿殍遍野、流离失所，灾区田园荒芜的悲剧没有重演，灾民得到全面救济，灾区生产生活得到有序恢复。。 　　新中国能在救灾工作上取得如此巨大的成绩，得益于中国共产党和中央人民政府采取了一些行之有效的救灾渡荒政策和举措，本文拟对建国初期中国共产党领导下的中央人民政府救灾工作进行探究。 　　一、在思想上、组织机构上、物质上的积极救灾 　　（一）树立积极救灾的思想 　　建国后，新成立不久的中央人民政府就把救灾工作作为自己的一项重要职责，早在1949年12月，中央人民政府政务院发出的《关于生产救灾的指示》里指出：救灾是严重的政治任务，因此“必须引起各级人民政府及人民团体更高度的注意，认识到生产救灾是关系到几百万人的生死问题，是新民主主义政权在灾区巩固存在的问题，是开展明年大生产运动，建设新中国的关键问题之一，决不可对这个问题采取莫不关系的官僚主义态度。”紧接着在1950年，中央人民政府内务部又发出《关于生产救灾的补充指示》，指出：“各级人民政府要对救灾负起高度的责任，不要饿死一个人！” 　　除了在政府机构职责上规定救灾工作在整个国家工作中的重要地位之外，党和政府的领导人多次发表讲话，强调做好救灾工作对于人民群众和国家的重要性。中央人民政府主席毛泽东在1950年召开的中共七届三中全体上指出，“必须继续认真地进行对于灾民的救济工作”。中央人民政府副主席刘少奇指出：“救灾工作是关系到几百万人生命的大问题，也是人民民主专政能不能巩固的大问题。我们党已是全国执政的党，我们要对人民的生命绝对的负责。” 　　（二）组织机构上领导积极救灾 　　建国初期，国家实行中央统一决策、部门分工实施的领导体制。为了提高救灾水平和效率，当发生重大灾害时，重大救灾抗灾的决策都是由中央领导部署的，然后政府各部门和地方政府根据决策部署，分工实施救灾。 　　中央的统一部署，具体表现在两个方面，第一就是组织协调机构。为了统一调度政府各部门参与救灾，1950年中央成立统一的救灾机构——中央救灾委员会，包括内务部等多个部门和团体，不仅有利于委员会在协调救灾工作时，能及时调度各种人员、物资参与救灾，也有利于协调各部门的救灾工作，保证救灾工作的及时、有序开展。除了全国性的统一协调机构之外，针对单一的自然灾害，中央也成立了协调调度机构。1950年，淮河流域发生大水灾，中央防汛总指挥部在北京成立，领导全国各河流防汛事宜。 　　第二，中央组织灾区会议，协调救灾工作。如，针对1955年下半年陕北、晋西北两地区发生的严重旱情，内务部和粮食部根据国务院的指示召开两地区的救灾工作会议，中央和省的相关部门参加了会议，会议着重解决了两省最急缺的粮食和救济问题，对移民就食和移畜就草的问题提出了指导。 　　（三）物资供应上保障积极救灾 　　发生重大灾害之后，群众的生活、生产资料多损失严重，救济灾民的生活资料问题并支持灾民尽快恢复生产，成为救灾工作的首要问题。针对这种情况，国家从多种方面进行救济： 　　第一，直接拨给救济粮、救济款以及生活物资。1949年至1950年4月底，政府直接拨给灾区可以用作救灾的粮食有15.4亿斤，急救粮与救济粮达3.4亿斤。1950年，中央人民政府拨给苏北救济粮一亿一千余万斤，牛草补助粮二百万斤，救济盐三百三十万斤。 　　第二，拨给灾区以工代赈经费。为了恢复被水冲毁的堤防和解决灾区群众的生活困难，国家拨出大批经费，举办水利工程，实行以工代赈。如1950年，全国水利工程事业费共合粮十二亿八千余万斤，参加工程的多以灾民为主，总计有二百六十万人受益。 　　其三，减免公粮和贷款。国家适时根据各地受灾状况，分别给灾民全免或减免一部分公粮负担。如，河南全省1949年秋季减免了公粮一千二百二十五万斤。1953年，中国人民银行总行对灾区到期农贷进行不同程度的减免缓收处理，预计这一年减免到期农贷五千六百亿元。 　　第四，发动募捐活动，号召全社会支援灾区。1950年，在轻灾区和非灾区开展了“一碗米”、“一两米”等节约互助救灾运动，中央和许多地方机关干部、部队，普遍掀起“一两米节约救灾”的热潮。 　　二、治标与治本结合，“把生产救灾列为灾区工作的中心” 　　中国共产党总结历代救灾经验，正确处理了治标与治本的关系，从根生上进行救灾。1950年，在中央救灾委员会成立大会