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当前我国区域公共政策制度建构剖析 　　摘要：随着社会的不断进步和发展，区域性公共问题逐步凸现出来，为了有效地解决区域性公共问题，实现和维护区域性公共利益，我国需要制定和完善相关的区域公共政策体系，有效利用公共政策来促进区域发展。由于我国的制度建设相对不足，这成为制约和限制我国区域问题解决和区域发展的一个关键。因此，在区域公共政策的制定过程中，需要对区域公共政策制定中的制度因素进行必要的考量。 　　关键词：区域公共政策；政策制定；制度逻辑 　　文章编号：978-7-80712-402-3（2011）01-057-03 　　 　　伴随现代社会经济一体化、区域化和信息化趋势的日益明显，诸多区域性公共问题也逐步凸现出来，针对这些区域性的公共问题制定相应的政策体系已经成为当代中国社会发展一个迫切要求。因此，积极探求制度对区域公共政策的有效支持已经成为当前区域公共政策制定的一个重要内容。 　　一、区域公共政策的涵义及其重要意义 　　（一）区域公共政策的涵义 　　美国著名学者弗里德曼认为：“区域政策是处理区域问题和如何进行经济发展的一种政策”。[1]伊丽莎白?鲁西曼提出两种形式的区域政策定义，一种是指“通过经济、社会、文化和生态方面来影响区域的政策”。另一种指“经济政策中目的为从空间角度来影响区域发展的政策”。从狭义上分析，区域公共政策主要是指区域经济政策，“它是政府（主要是指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域合理分配”。[2]如果从广义上来分析，区域公共政策远远超越了经济政策这一范畴的局限，它包括经济、政治、文化、环境、民族等所有公共政策问题在内的所有政策。可以把区域公共政策定义为在一定时期内，政府（包括中央政府和地方政府）及相关部门为了推动地区发展，解决区域性公共问题，协调区域公共关系等问题而制定的措施和政策总和。 　　因此，区域公共政策具有以下几个方面的特征：一是区域公共政策制定主体是中央政府和地方政府及相关部门，它们是区域公共政策制定的主导者；二是区域公共政策针对区域性公共问题而制定出来的相关的公共政策，它包括区域经济、政治、文化和社会领域各种公共政策构筑的区域政策体系；三是区域公共政策具有很强的区域性，区域性公共政策主要针对某一区域内的问题来设计制定的，其目标旨在有效推进区域性问题的解决和区域性公共利益的维护及实现。 　　（二）区域公共政策的重要意义 　　区域公共政策是现代公共政策体系中的重要组成部分之一，科学、合理、有效的区域公共政策对于我国社会的全面发展具有重要的意义。具体来分析主要表现为以下几个方面： 　　首先，能有效解决我国的区域性公共问题。在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中，区域性公共问题在这一过程中也逐渐显露出来，成为制约和限制社会进步发展的一个主要障碍性因素。而针对这些区域性公共问题的区域性政策体系还没有形成，这也就从客观上要求中央政府和地方政府及相关部门必须强化区域公共政策的制定。有学者甚至深刻地指出，“中国迄今为止尚无真正意义上的区域政策，是我国区域发展一直走不出恶性循环的主要根源”。[3] 　　其次，能实现区域间内外关系的有序化。区域公共政策涉及区域发展的诸多领域，公共政策作为对全社会价值的权威性分配。必然涉及到对其中各种关系的协调和梳理，中国各区域之间存在着各种千丝万缕的关系，区域之间的相互竞争与合作也就成为当代中国区域发展中不可回避的现实问题。公共政策是现代公共管理中的重要工具之一，在现代公共管理中具有不可以替代的作用与地位。 　　第三，满足当代区域公共行政和管理发展的客观需要。区域性公共问题的逐步凸现使得当代公共行政区域公共行政成为一个重要问题。“在全球化和新区域主义的联动效应下，民族国家甚至地方政府正在被重塑，民族国家公共政策和地方公共政策逐步转变为区域公共政策。”[4]因此，要有效解决区域公共问题和实现区域公共行政的有效化，制定和完善科学的区域公共政策已经成为当前公共行政领域一个客观的需要。 　　二、当代中国区域公共政策的制度缺陷 　　（一）区域公共政策缺乏必要的制度支持 　　区域公共政策作为一种调控手段制度建设的重要意义就在可以打破分散、各异的习俗与惯例的束缚，建构起统一的社会体系。而在整个公共政策领域，由于公共政策主体对制度认识不足，直接使得区域公共政策缺乏必要的制度支持。 　　由于区域之间的资源条件、经济结构、发展水平和战略选择的不同，地方政府之间都在为了地方利益的最大化，为争夺有限的资源而展开竞争。在当代中国公共政策领域中，在跨区域环境事务合作治理中，地方政府由于理性限制以及信息不对称等原因，总是采取搭