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当前我国大学生资助政策问题剖析 　　摘要：通过对我国大学生资助政策的简要介绍，本文找出了当前我国大学生资助政策存在的问题，并针对这些问题给出了相应的优化措施。 　　关键词：大学生资助 贷学金 问题 优化 　　 　　一、大学生资助政策的出台背景及内容 　　 　　（一）政策的出台背景：免费加助学金模式①及其合法性的失落 　　该模式的基本特征是: （1）国家承担全部成本,免收学费; （2）奖学金和助学金全部或部分满足了学生在校学习期间生活费用; （3）所获资助无需偿还。该模式虽然在计划经济体制下曾为扩大高等教育规模，促进高等教育机会均等和实现教育民主化方面起过积极作用。但随着国家经济体制改革,国民收入分配调整以及高等教育供求矛盾加剧,其合法性受到冲击 ： 　　1、 以“高等教育机会均等”为口号，在实践中蜕变成“人人均沾”、“数量趋同”的平均主义的均等资助。由于社会下层和贫困家庭的学生在各国大学生中都是少数或极少数，原本应用于资助贫困生的公共资金，通过免费高等教育和大部分学生享有的助学金，大部分落到了富裕阶层手中。 　　2、宣称以扩大均等、增加贫困生高等教育机会为宗旨，但由于免费和大部分学生助学金使高等教育成本大大提高，就反过来限制了高等教育规模的扩大。高等教育规模的狭小，必然导致入学机会竞争，在竞争中失利的则是处于不利地位的贫困学生。 　　3、虽出于“机会均等”理念，却忽视了社会另一公平要求“成本与收益”的一致。从而造成了两个问题：（1）高等教育的直接受益者---学生不承担培养成本,而间接受益者---纳税人却要为学生背上沉重的负担。（2）不承担教育成本而且还获得生活津贴的大学生在毕业后获益最大。他们所获回报远高于社会为高等教育投资所获回报。 　　（二）政策内容 　　自1987年以来，我国逐渐形成了以“奖、贷、助、补、减”为主要形式的“收费加以贷款为主的混合资助”大学生资助政策体系，该体系的主要内容是： 　　1、改革上大学由国家包下来的做法, 逐步实行收费分担政策。力使大学生全部告别“公费”制,自己承担学费和生活费用。 　　2、奖学金。指各级政府、学校、企事业单位、社会团体以及个人在学校设立的各种级别、各种形式的奖学金,用以支持家庭经济困难或学习农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的优秀学生。 　　3、勤工助学。指学校在教学、科研、管理、后勤及校园环境维护等方面，针对经济困难学生所设立的一些助学岗位，以便使他们通过从事不同形式的勤工俭学活动，获得一定报酬。 　　4、贷学金。主要指政府、学校和金融机构针对在校学生开展的免息或减息助学贷款,主要有国家助学贷款和商业助学贷款两种形式。 　　5、特困补助和学费减免。（1）特困补助是指每年从中央和地方政府都拨出一定专款，对家庭经济困难的学生给予补助。（2）国家规定对部分缴纳学费确有困难和一些学习农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生，区别情况减免学费。 　　 　　二、大学生资助政策问题分析 　　 　　我国大学生资助政策经过十多年的改革，体系日趋完备，效果也很明显。但是，仍要面对不断产生的新问题： 　　（一）资助力度与客观需要不符 　　1、我国大学生各类资助方式资助的贫困生人数占总贫困生人数的比例虽然较高，但在资助力度上还有很大欠缺，大学生每年缴纳费用加上伙食费等花费很大，原有资助方式远远不能解决其困难。同时，奖学金②的发放对象并不限于贫困生，且有相当数量贫困生由于学习基础相对较差、不能买必要的学习资料等造成其在获取奖学金方面不占优势。 　　2、资助贫困生的经费难以满足解困需要。扩招步伐的加快,使贫困生数量不断增加。由于资金有限,每所学校不可能把有限资金集中到个别贫困生身上去,为照顾到“面”,只好采用撒胡椒面的方法,每个贫困生都资助一点,结果是每个贫困生问题都只是暂时缓解。 　　（二）资助政策目标定位不清，政策效果交叉重叠 　　资助政策的目标都指向贫困生，但各项资助措施的资助条件、在资助政策体系中的位置、职能等模糊不清，导致重复资助现象。以我国奖学金为例，国家奖学金获得者，同时被减免当年全部学费，且不影响其它奖学金的获得。而且，被减免的学费由校方解决会减少学校的勤工助学基金，挤占其他贫困程度相对稍轻的贫困生的获资助机会③。 　　（三）主体职能划分不清，政策执行人员太少 　　1、主体职能划分不清，政府责任过少，高校责任过多。我国当前信用体制极不健全，国民信用意识缺失，国家助学贷款却采用信用方式申请，国际通行做法是担保贷款，在我国却成为高校的责任，增加了高校风险。 　　2、政策执行人员太少。要把国家、社会、学校的关心带到每一个贫困生身边,需投入大量时间与精力和足够的人员。目前,全国各高校都有贫困生工作机构,如“勤工助学中心”、“助学贷