贯彻科学发展观抓住农村改革发展有利条件　.docVIP

贯彻科学发展观抓住农村改革发展有利条件 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》于10月19日公布。这是一份 在改革开放30周年之际中央发布的重要决定，系统回顾总 结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，站在历史的 节点上对当前中国尤其是中国农村的发展作出了前瞻性和 务实性并举的部署，试图通过农村改革把中国的现代化进程 引入一个新的轨道，从而实现全面现代化的百年强国梦想。 30年前，历史曾经选择农村改革作为中国改革的先导者， 30年后，农村改革再次出发，是否能够成就中国改革的又一 番事业，新的历史是最好的注脚。 坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城 乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个 经济社会发展增添新的活力。 这与当前我国的总体发展趋势是密切相关的。30年来 我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展 总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农 业、城市反哺农村的条件相对已经成熟。这就给予从根本上 解决城乡二元结构这个世纪难题一个机会。把握住这一机会， 我们就可能形成城乡经济社会发展一体化格局，避免现代化 进程中的“跛脚化”陷阱，一改农村改革目前的后发劣势为 后发优势，从而为中国改革增加又一个关键优势变量；把握 不住这个机会，我们就有可能深陷贫富差距过大、社会冲突 剧烈的发展泥潭，以至于社会不和谐因素普遍增多，整个发 展态势被这个泥潭所拖累，且不可自拔。 那么，我们应该从哪些方面对城乡二元结构进行攻坚， 该怎样抓住当前推进农村改革发展的有利条件，实现哪些方 面的改革突破？ 一是农业改革。《决定》对农业地位进行了全新描述:农 业是安天下、稳民心的战略产业。从基础产业到战略产业， 词汇一小变，意义一大变。以小农经济为主体的传统农业运 行模式随着土地资源的紧张、人地矛盾的加剧，如果长期维 持，不仅无法化解农村僧多粥少的固有矛盾，也难以产生农 业科技更新换代的市场动力。因此，实现农业的现代化，有 必要从建立农民合作组织和推进土地流转两个方向着手，发 展农业的适度规模经营。 二是土地改革。《决定》明确提出，土地制度是农村的 基础制度。这一制度本身有一条红线，就是要坚持最严格的 耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。守不住这条红线， 13亿人的吃饭问题就可能衍变成危机问题。土地是农民的命 根子，也是中国的命根子。明确土地产权，尤其是给予农民 长期不变的土地承包经营权，能够调动农民对土地投入的热 情，也能够让农民有效分享土地市场化的收益。 三是农村金融改革。《决定》将农村金融上升到了现代 农村经济的核心地位。这一地位意味着农村金融布局将重新 洗牌，农村金融将有可能成为中国金融改革的先声。其中有 两个方面具有突破性意义。一方面要求县域内银行业金融机 构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。这是试图改变农 村资金经农村金融机构流向城市，而农村建设资金的缺口却 缺乏相应金融支持的“虹吸”现象的重大举措。另一个方面 是发展农村金融形式的多样化。具体为允许农村小型金融组 织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展 信用合作，以及规范和引导民间借贷健康发展。这就给农村 发展民间金融机构以极大空间，给一些应运而生的农村民间 资金流动以合法化机会。发展多种层次、多种形式的金融机 构，给予民间金融一次发展的可能，对于目前中国的金融格 局来说，几乎是一次开天辟地的改革。 四是公共服务改革。加快发展农村公共事业，促进农村 社会全面进步，公共服务品的平等化十分重要。《决定》对 农村文化、教育、医疗、社会保障、基础设施和环境建设以 及社会管理诸方面都进行了梳理，明显加大对农村公共事业 的投入力度，试图补足农村公共事业不足的短板，使广大农 民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 农村改革是多方面的，不可能毕其功于一役，也难以一 步化解所有难题。但这不是阻碍改革、延缓改革的理由。在 当下城乡关系发生重要变化的时刻，及时对旧有政策进行梳 理，及时出台新的适应农村发展需要的政策，搶活农村，搞 富农村，实现农村发展的大突破是历史给予我们的一场建功 立业的大好机遇。 当今天中国改革步入深水区\遭遇传统发展观约束的时 候，我们在农村的新改革必须全面以科学发展观为统领，从 科学发展的高度切入，不能再走一些城市化、工业化过程中 曾经走过的错路和老路。农村社会的相对落后给中国改革提 出了一个新的命题：能不能通过科学发展观在农村的全面落 地，不仅解决农村的发展难题，也解决中国改革的持续推动 力问题？ 30年前，****村18位村民率先实行“大包干”，成为改 革开放的导火索，农村呈现出欣欣向荣的局面。但1 984年 改革重心从农村转向城市之后，城乡改革形成了分水岭，改 革的主