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山东省完美农村养老保险政策建议 　　摘要：本文通过对山东省经济、社会基础、文化及农村人口老龄化问题的详细阐述，分析论证了在山东省实施新型农村养老保险的必要性与可行性，并通过对建国后山东省农村养老保险的发展历程及现行的新型农村养老保险的分析、总结，提出了一系列构建山东新型养老保险制度的建议，并得出切合实际的结论。 　　关键词：养老保险 　　随着我国人口老龄化情况的不断加剧，养老保险用以保障老年人基本生活的作用也越来越明显。养老保险制度也成为我国社会保障制度的重要组成部分，该制度的制定、实施与完善也就受到愈来愈多的关注。山东省作为中国的人口大省之一，人口老龄化水平高于全国，养老问题更加突出，在农村养老保险制度的研究问题就需要走在全国的前列。本文通过对山东省经济、社会基础、文化及农村人口老龄化问题的详细阐述，分析论证了在山东省实施新型农村养老保险的必要性与可行性，并通过对建国后山东省农村养老保险的发展历程及现行的新型农村养老保险的分析、总结，提出了一系列构建山东新型养老保险制度的建议，并得出切合实际的结论。 　　1、强化政府责任，加大财政投入力度 　　政府作为新型农村养老保险的支撑者，财政的投入力度直接关系着农村群众参加新型农村养老保险的信心，政府的扶持力度直接决定着政策的落实状况，政府必须发挥积极作用，以政府引导和财政支持力度为重点，政府应该根据农村的实际情况，建立适合各地区发展的农村养老保险，其次加大对农村政策的引导，建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的养老保险模式，需要政府的支持，特别是财政的支持，开展新农村建设，就要加大对农村经济与社会建设的政策照顾，在国家所承受的范围之内，尽可能向农村的社会保障制度倾斜。 　　2、进一步完善农村社会养老保险的法律体系 　　弥补法律制度的缺失是推进农村社会养老保险的前提和基础 虽然目前已出台了 《中华人民共和国社会保险法》 ,但该法对农村养老保险的法律规定是原则性,在实际操作中仍有很多漏洞,因此, 还必须出台一系列的法律法规用以完农村养老保险制度。从1992年的《基本方案》实施以来，以后实施法律基本上是在此基础上的简单修改，农村养老保险制度作为一种制度的安排，涉及到农村社会稳定及社会保障制度运行，完善的养老保险制度需要几代人的不断努力完善。作为一种社会保障制度，更需要法律来体系来规范社会群体之间的利益分配，同时养老保险的运作涉部门之多，人员之广，需要协调各个部门的规范在运营过程中出现的问题，农养老保险的强制性不够的话，就会导致运营层面出现很大的问题，近几年不断出现的养老基金被挪用的案件就告诉我们没有完善的基金管理制度，农村养老保险制度就成为了一句空话、假话，所以建立农养老保险制度应该尽快加强法制性建设。还应该保持政策的稳定性，使政策逐建立，逐步完善，从而根本上解决农村的养老问题。对出台的 《中华人民共和国社会保险法》 , 各级政府要加大宣传力度, 培养农民参保积极性,引导农民自愿参保, 让农民转变完全信赖家庭和土地养老的观念，培养他们的自我保障意识。 　　3、加强农村养老保险的基金管理 　　农村社会养老保险基金是对农民的养老基金，是参保农民日后养老的“活命钱”，是农村社会养老保险事业运行的基石，其管理和运营的质量直接关系到这项事业的成败。目前农村社会养老保险实行的是完全个人账户制，根据参保者缴费计算积累总额，尔后确定给付标准，因此基金具有规模大、周期长的特点，如果不能保值增值和严格管理，就不能保证养老金的充分给付。但根据现行规定，农村社会养老保险基金只能存银行或买国债，国家尚无关于农村社会养老保险基金增值运营的保护性和优惠性政策。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观要求保值增收之间形成了一对矛盾。加上近年银行存款利率一再下调，更使农村社会养老保险基金雪上加霜。这不仅使农村社会养老保险基金难以增值，达不到农民老有所养和稳定社会的作用，也导致某些地方为追求较高收益率而违规运作基金。违规运作基金的后果有可能导致农民用以养老的钱被挥霍浪费，农民交了钱到了需要的时候却得不到养老金，所以必须加强对农村养老保险的基金管理。 　　4、加强农村新型养老保险与其他社会保障制度的相互协调与衔接 　　随着城市化进程的推进，农民工以及被征地农民的社会保障与新农保的转移接续成了新的问题，继续实施“金保工程”的建设，构建全国的信息社会保障网，支持覆盖全国统一的劳动和社会保障电子政务工程，推进全国“社保一卡通”目标的加快进展，解决农民工的省际间的转移，以及和其他社保政策间的转换对接，必须使农民工在城镇就业的养老保险权益能够在农村也得到延续。这就需要 　　逐步完善接续转移办法，由于新城镇的建设，农民工大部分选择了就近就业，加上金融危机的影响，大量的农民工返乡，为确保农民在城镇的保障权益在回