试述我国中部地区县级政府机构改革难点及对策分析.docVIP

试述我国中部地区县级政府机构改革难点及对策分析 县一直是国家结构的基本单元，历来都发 挥着重要作用。文章对我国中部地区县级机构改革中 存在的问题、深层原因及解决问题的对策等内容进行 了探讨。认为县级机构改革存在政府机构角色不当、 政府职能的转变不合理、人员分流政策执行不妥、改 革成本较高、行政法律制度不健全等问题。其改革的 主要阻力存在于现存机构的惯性、相关人员的心理抵 触、高昂的成本、法律程序上的复杂性等几个方面。 为此，要想对我国中部地区县级政府机构进行成功改 革，就必须要明确县级机构改革的目标，科学构建政 府机构的基本框架，更进一步转变政府职能，并正确 处理好行政机构改革与整个行政系统良性发展的关系 同时，也需要加强民主与法制建设。只有在各方的共 同努力下，才能使我国中部地区县级政府机构的改革 之路越走越平坦。 关键词：中部地区；县级政府；机构改革；对策 分析 县一级地方政府作为我国政治体系中功能最为完 备的一级地方政权的地位与作用一直以来都为发生过 重大的变化。目前，我国约2000个县，覆盖了我国国 土面积的90%、人口的70%。即使是在东部沿海发达 省份，农业和农民仍是县域经济的主要产业和主要组 成人员。 一、 兴山县的地理位置以及基本经济情况 兴山县位于湖北省西部，长江西陵峡北侧，东与 宜昌市夷陵区接界，南和秭归县毗邻，西同巴东县相 交，北与神农架林区接壤，东北连接保康县，东西长 66公里，南北宽54公里。旧为楚始封地，旧治高阳 城。兴山是湖北省4个库区县区、3个整体搬迁县城 的县区之一，移民人口占全县人口的15%。兴山县是 巴兴归革命根据地，全县8个乡镇全是省定的贫困乡 镇，经济社会发展相对落后。因此，兴山县的基本县 情为：大山区县、库区移民县、老区贫困县、资源丰 富县。2001年1月5 口，兴山县正式宣布该县由原来 的7镇6乡撤并为6镇2乡。2004年底，兴山县总人 口 18.5万人。井12个居委会、102个村委会。 二、 兴山县最近一次机构改革的基本情况以及取 得的阶段性成绩 2010年兴山县政府机构改革后，共设置工作部门 24个、部门管理机构2个，派出机构1个。机构个数 与改革前持平，没有突破湖北省委规定的限额。另设 置政府直属事业单位5个，比改革前减少3个。33个 部门共核定行政编制279名，政法专项编制208名， 事业编制75名，没有突破改革前核定的总量。核定领 导职数122名比改革前减少12名。本次政府机构改革， 使得政府职能进一步转变，职责关系进一步理顺，组 织结构进一步优化，机构编制得到有效控制，有力推 动了服务型、责任型、效能型政府建设，为建立适应 我县经济社会发展的行政管理体制迈出了新的步伐。 回顾兴山县政府这几年机构改革的情况，并从我 国中部地区的发展实情出发可以简要的归纳出我国中 部地区经过近几年的发展，经济实力已经显著增强， 但中部地区发展最快的任然是省会城市和一些重要城 市，中部地区的广大农村发展仍然较慢，而中部地区 广大农村的发展离不开当地各级政府的推动和促进， 特别是县级政府的推动。县级政府是贯彻落实国家发 展战略和政策的关键环节，县级政府作用发挥如何直 接关系到中部地区农村经济发展程度。因此，对我国 中部地区县级政府机构的改革进行全面和详细的分析 是十分有必要的。 三、我国中部地区县级政府机构改革难以实施的 阻力分析 （一）现存机构的惯性 一种机构在执行一定时间的任务之后，就自然而 然的产生了一种机构的惯性，想要阻止其前行需要施 加很大的力量才能做到。只是因为机构所固有的惯性 使它本能的反对任何变化的要求，其自我保护能力由 机构内的成员共同发力形成，使机构在改革中总是可 以侥幸存在下去。 （二）相关人员的心理抵触 在现阶段的我国，权与利是相连的。依照西方学 者的“寻租理论”，权力寻租现象在我国也同样存在， 有权就要有利的思想在人们的心目中有着很强的感召 力，甚至在人们还未掌握权力时，就已经构想“寻租”： 想进“好单位”，找“实权单位”，领导则要找“好位 置”等等。因此，为了保证组织成员的收入，就必然 会追求更大的机构规模、更大的管辖范围、更高的社 会指标，以获取更多的资源和财政收入。 （三）高昂的成本 在一次新的机构改革过程进行之前，需要进行人 员的培训，改革文件的制定与发放等准备工作；在改 革的进程中，相关领导和工作人员要投入巨大的工作 精力以完成本职工作和额外的改革任务，这样势必会 造成巨大的人力损失；而在改革过程中的办公经费也 需额外增加，同时在改革过程中也难以避免部分领导 的权力寻租与腐败等。 （四）法律程序上的复杂性 任何组织在其成立之初都是有其合理性和必要性 的，而且都是经过了一系列的法律程序才得以成立和 运行下来。同样，在机构改革的过程中，如果要撤销 某一组织或