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应当建立并完美人才移民制度 　　“在目的地国居住的保障可能促成回移或循环流动。同样，给予双重国籍身份也可能有助于回移。” 　　随着全球分工协作的细化以及跨国公司崛起，“人才环流”已经成为一个比“人才回流”更庞大的群体。从国际项目合作到政府外派外交官、跨国公司外派员工都在此范畴。即使那些本土出生的海外族裔人才，尤其那些已经成家育有子女、事业上有所建树的高端人才，不比那些刚刚毕业或者在海外成就不如意的留学生，让他们放弃海外一切回到基础条件更为逊色的祖籍国重新开始，将是非常艰难的选择。但如果不是必须的“二选一”，他们又很愿意同时贡献自己才智为祖(籍)国的发展做出贡献，进行项目合作、学术与技术交流、回国投资创业、为本土跨国公司在国外工作等人才环流行为。因此，承认或默认双重国籍，或者开通绿卡与简化签证，是人才环流发生的最基本保障。 　　 　　评估实施双重国籍 　　 　　双重国籍问题，多年来一直在社会各界中争论不休。国际上的研究普遍认为：双重国籍或者出台类似绿卡制度是“人才环流”的最根本保障，同时也能帮助一个国家将曾经流失的人才转化为“共享”或推动海外人才回归，以及有助于引进外国的优秀人才。2006年，联合国秘书长在其报告中就指出：“如果能够保证再度移民海外，有权在目的地国长期居留的移徙者可能更愿意返回家园尝试新生活。因此，在目的地国居住的保障可能促成回移或循环流动。同样，给予双重国籍身份也可能有助于回移。” 　　承认双重国籍，其实并不会加快本土人才的流失。有条件也有决心移民出去的人才，不会因为要放弃本国国籍就选择不移民。决心彻底回归祖国的人才，也不会因为国家承认双重国籍就不回国效力。相反，只会坚定许多有客观原因或主观疑虑而没有放弃外国籍族裔人才回流的决心。英国公众政策研究协会(IPPR)的研究也指出：“人口流动的门槛越低，永久移民的人就越少。” 　　印度、巴西、墨西哥、菲律宾等新兴发展中国家意识到这一点后，20世纪90年代后都改变政策明确承认双重国籍。美国、英国、法国、西班牙、意大利、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等都承认或默认双重国籍。日本实质上默认，为此2000年还拒绝引渡涉嫌政治丑闻但同时有日本国籍的秘鲁前总统日本裔藤森。德国和荷兰有条件承认，韩国已计划承认。概括地说，世界主要国家当中，只有我国明确反对双重国籍。 　　笔者在调研中收到很多反馈，例如北大和清华有4个学院院长是留学人员，由于在海外留学工作多年，并已经在海外成家，具有外国籍也不便放弃，因此在国内评选院士和作为国家科研项目主申请人都受到限制，这已经影响他们正常科研工作，有的甚至计划离开中国。因此，笔者建议我国可根据国情出台默认双重国籍的政策： 　　一、采用香港模式。原则是国籍身份应以出境与否为决定因素。全国人大对此曾有解释：“所有香港中国同胞，不论其是否持有英国属土公民护照或者英国国民(海外)护照，都是中国公民……在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民，可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。”这种办法可以推广到整个中国。 　　二、采用印度、墨西哥、菲律宾模式。其一对等承认，由于我国出生的海外人才主要集中在发达国家，所以这一做法既可让大多数不支持双重国籍的东南亚国家不担心华侨问题，也能推动人才回流和环流。其二放宽申请对象，非中国出生但父亲或者爷爷是中国人也可对等申请。 　　三、可采用美国或者俄罗斯的默认模式，获得外国籍不取消中国国籍，但也只承认中国籍。放弃国籍需在自愿的情况下，在海外大使馆或领事馆签署一份放弃国籍声明，并继续交几年个人所得税以抵消增加的工作成本，否则终生不许入境。 　　四、针对外国高端人才出台移民入籍政策。外国人才入籍后享受本土公民同等双重国籍政策。我国目前移民入籍规定主要从亲属关系考虑，必须是中国人的近亲属，定居在中国，批准后不得保留外国籍。我国需从永久性获得人才的角度补充：外籍高层次人才依赖技术、投资等原因获得中国绿卡，在居住一定年限、符合一定条件后可申请入籍；对于如获得过诺贝尔奖等世界级领军人才及特殊人才，则可直接申请入籍。双重国籍湖综合出台类似绿卡制度是“人才环流”的最根本保障，同时也能帮助一个国家将曾经流失的人才转化为“共享”或推动海外人才回归。以及有助于引进外国的优秀人才。 　　 　　完善移民绿卡制度 　　 　　移民入籍、绿卡、工作签证等手段，是西方发达国家长期争夺全世界人才的基本手段。国籍与绿卡一般用于长期引进海外人才主要针对高端人才以及长期需要的人才，并被当成招商引资的重要手段；工作签证则被用于短期引进外国普通人才或自身需求的劳工。我国改革开放30年来，对于外国人才不分层次都属于短期引进、短期使用。 　　2004