我国农村土地征用制度剖析.docVIP

我国农村土地征用制度剖析 　　近年来，伴随着城市化进程的加速推进所产生的农村土地征用困境使得现行土地征用制度改革迫在眉睫。坚持科学发展观，增进土地征用制度的合法性和有效性是农村土地征用制度改革的目标，也是前提所在。通过政府职能转变，以体制外修正和体制内突破并举的思路是实现土地征用制度改革的必然之路。 　　 　　我国农村土地的现状 　　 　　我国人多地少，土地资源稀缺，伴随着工业化和城市化快速发展，越来越多的农村土地被征用作非农建设。而现行征地制度存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展，改革现行征地制度迫在眉睫。由于相关法律缺失，实际操作中轻法律规范重规章政策，再加上利益的驱使以及其它一些因素的影响，在征用过程中存在许多问题。土地问题关系农民切身利益，是“三农问题”的核心，土地征收过程中所存在的问题应该得到高度重视，并探索相关解决途径。 　　近些年，随着农民失地情况增多，土地征用的速度加快，政府与人民之间的利益关系越来越紧张，同时，由于社会保障缺失，给予失地农民的利益补偿不足，农民再就业困难，加上农村经济社会发展阻力加大，导致农民上访事件和干群冲突事件（一般是农民跟建设单位发生冲突）日益增多，也越来越严重。如此紧张的社会关系，大大的阻碍了我国的城市化发展，也成为危害社会稳定的最大隐患，此外，政府征用土地时大量的违法行为有增无减，也令上述紧张关系雪上加霜。 　　看似简单的土地征用问题已经由经济问题转变为经济、社会、政治上的综合问题,农村土地征用困境成为制约经济社会可持续发展,解决三农问题,实现城乡协调发展的主要障碍。 　　 　　我国农村土地征用制度存在的弊端 　　 　　一、公共利益的范围模糊，导致土地征用权滥用。土地征用是国家或政府为了公益目的而抵偿取得非国有土地和个人土地的行为，行政征用权的行使仅限于公益目的，非公益目的需要用地，只能通过市场购买。虽然《宪法》第十条及《土地管理法》第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。但却没有明确何为公共利益，如何确定公共利益。这就导致国家的土地征用权事实上不受限制的情况，造成权力滥用。据调查在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益的需要而进行的而非公共利益，一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下，滥用土地，把大量的农用地转化为城市用地和工业用地，造成了土地资源的严重浪费。 　　二、农民利益未受重视。根据我国《土地管理法实施条例》的相关规定，对土地补偿标准存在争议的，应当由县级以上的地方人民政府进行协调；在协调不成的情况下，应交由批准土地征用的人民政府进行裁决。其实，土地征用行为本身就是一种政府行为，按照《土地管理法实施条例》的规定，土地征用纠纷是让政府作为裁决者，其中立性和公正性本身就有待衡量，此种规定虽然明显的保护了国家利益和集体利益，但却没有对农民利益起到实质性的保护作用，此外，关于征地补偿和农民生活安置方面的规定，也没有起到实质作用，只是一个告示作用。应当在征地过程中认真考虑被征地农民的意见，而不应该将作为土地权主体的农民排斥在外。法律并没有给农民多少征地程序上的实质权利，农民的权益无法保障。除此之外，关于“公共利益”的概念，法律并没有给出具体的解释规定，因此便有可能令政府以公共利益为借口征用农民土地，但却没有给予保障农民基本生活的足够补偿。农民将土地视为生存之本，土地征用关系到农民最基本的生活权益，立法应当通过进一步健全和完善，保障农民的土地在征用过程中利益免遭侵犯。 　　三、土地征用程序不规范、限制了农民的参与权。政府在征用农村土地的方案做出后，由县级以上政府予以公告并组织实施。从中我们可以看出在土地被征用的过程中农民和集体被剥夺了一切权利，完全处于任人宰割的地位，从土地征用的决定到争议的解决完全听任行政部门的命令，土地征用方案和安置方案均在批准之后才公告，这时农民不管有何理由，都不会影响征地方案的实施。此外，在土地征用纠纷发生后，法院往往不予受理，理由是土地征用纠纷不在民事纠纷范围之内，由此便使农民无法获得司法权的保护。并且，在对土地征用纠纷裁决不服的规定方面，现行的法律法规也没有相关的救济性规定。虽然《土地管理法》对农民的土地权利救济有所涉及，但第十六条的规定只是涉及了土地所有权或使用权方面产生权属纠纷时的救济措施，而对土地征用后的补偿纠纷无所涉及。同时，现行的《土地管理法》规定：征地方和被征地方对土地征用的补偿标准不能达成一致的，由征用部门进行裁定，并且此种裁定被规定为终局裁定，致使相对人失去了向法院提起诉讼的权利，此种安排，大大的剥夺了被征地农民向法院寻求救济的司法权利。 　　四、征用的过程中浪费土地的现象严重，许多土地在征用后被闲置。很多地方政府官员缺乏耕地保护意识，在规划土地，利用土地的过程中