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我国农村土地承包经营权流转问题浅述 　　摘要：该文在对农村土地承包经营权流转的政策演进进行梳理的基础上，分析了农村土地承包经营权流转的动因及存在的主要问题，并就如何促进农村的土地承包经营权流转提出了相应的对策建议。 　　关键词：农村土地承包经营权；流转 　　土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。农村集体土地承包经营权流转是目前广为热议的土地流转方式，是我们所指的狭义的土地流转。将近十年来，我国农村的土地承包经营权流转进程不断加快，各种动因加速其流转，但也存在不少问题，本文就这些问题进行了简要的分析，并提出了相应的对策。 　　一、我国农村土地承包经营权流转制度政策演进 　　农村土地承包经营权流转随着家庭联产承包责任制的确立而出现，其发展经历了如下的政策演进： 　　1984年的中央农村工作会议一号文件明确规定“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交由集体统一安排，也可以由社员自找对象协商转包”。自此，农村土地承包经营权流转的政策逐步开放。 　　1993年7月2日原《农业法》第13条第2款规定“在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包所承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，也可以将农业承包合同的权利和义务转让给第三者”。 　　1995年，国务院在国发[1995]7号文件中提出：“建立土地承包经营权流转机制”“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护”。 　　2001年，中央18号文件对农户承包地使用权流转主体、原则进行了更严格的规定，明确提出农村土地流转的主体是农户，土地流转必须坚持“自愿、依法、有偿”的原则。在2002年出台《农村土地承包法》之前，农村土地流转一直使用的是“使用权”的流转，之后，农村的土地流转才使用“土地承包经营权”流转。 　　2002年制定的《农村土地承包法》对农民的土地使用权给予长期而有保障的法律保护，对土地承包经营权流转的方式作了较全面的规定。明确规定承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 　　2005年1月农业部颁布《农村土地承包经营权流转管理办法》，对农村土地承包经营权流转的原则、流转方式、流转合同、流转管理、当事人的权利等进行了可操作性规定，从此，农村土地承包经营权流转进入规范和法律轨道。 　　2008年中发[2008]1号文件，对农村土地承包经营权流转市场进行了更系统的规范。提出要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。 　　2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，为公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定提供了法律保障。 　　《农村土地承包法》与《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》两法使农村土地承包经营权流转有法可依，为加快其进程保驾护航。 　　二、我国农村土地承包经营权流转的动因分析 　　（一）农村部分劳动力转向非农产业 　　一方面，农业的机械化和科技化程度提高，农村涌现了大量的剩余劳动力，另一方面，随着工业化和城市化进程的推进和二、三产业的不断发展，农民到城市就业的机会增加，大量的青壮年农民进城务工，剩下妇幼和老人留守农村，在无力耕种土地的情况下，农户之间土地的自发流转自然增多。 　　（二）规模经营带来更高收入 　　经济学的规模经济告诉我们，规模经营可以提高劳动生产率，降低平均生产成本，还可附带产生有益的外部效应。对受让方来说接受流转的土地形成规模经营，使利润增加。对承包方来说，通过土地的承包经营权流转，不但可以获得租金或转包收入，而且可以使劳动力得到解放从而到二、三产业获得更高收入。 　　（三）传统农业向现代农业发展的需要 　　我国一直以农业大国著称，农业是第一产业。随着社会的发展和我国现代化进程的推进，传统的小农经营的农业逐渐向现代化农业发展。传统的小农经营的特点是土地比较分散，机械化程度低。而现代农业则更多的是机械化、科技化作业，集约化、规模化经营。目前在分散的土地上进行机械化作业成本高，无法适应现代农业的发展。把土地进行集中经营是规模化经营的第一步，这就要通过土地的承包经营权流转来实现。 　　三、我国农村土地流转存在的主要问题 　　（一）土地流转程序不规范 　　由于受经济发展水平，农民法律意识淡薄、对土地承包经营权流转政策不明晰等因素的影响，我国农村土地承包经营权流转仍以农户自发间的流转为主。自发流转一般面积较小，时间较短，随意性大，农户之间的约束仅以口头协议为主。口头协议没有