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我国农村城市化进展缓慢瓶颈探析 　　[摘要] 城市化是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的时空表现，是衡量一个国家发展水平的重要标志。本文从分析我国城市化现状出发，研究探讨我国城市化进程缓慢的原因。 　　[关键词] 城市化城中村劳动力技术工业化制度瓶颈 　　城市化是人口及生产要素不断向城市集聚、农业产业不断向非农产业转移、城市设施渐趋完善和城市功能日益强化、农村生活方式逐步向城市生活方式变换的客观过程。城市化水平的不断提高意味着国家或地区经济、人口素质等多方面的提升，是人类社会发展的必然趋势。发达国家已经进入了城市化的完善阶段，发展中国家大都处于城市化加速阶段，我国作为发展中国家也不例外。但就城市化速度来看，我国城市化是比较缓慢的。 　　 　　一、城中村是农村城市化必须破解的难题 　　 　　城中村是在城市市区的带有农村性质的社区，是在我国特有的土地所有制背景下，在快速推进城市化过程中出现的一种新的社会问题。 　　近几年来，随着城市化的不断深入，城中村与所在城市的矛盾日益突出，负面作用越来越大，对城市的持续发展和社会进步带来了严重影响。我国不少的大城市及沿海发达城市都不同程度地面临着城中村的困扰，尽管在表现上有很大的不同，但都引发着诸多的城市问题，制约着城市的进一步发展。 　　主要表现在:①城中村建筑拥挤，房屋布局混乱，打乱了城市的整体规划和布局，严重影响了城市整体功能的发挥。②城中村居住人员构成复杂，既有高级白领，又有打工一族，同时也是犯罪分子藏身之地，加之管理关系不清、责任不明，城中村就成了城市管理的“盲点”，给社会治安造成极大的压力。③城中村由于基础设施不足，环境卫生、生活服务等公共配套设施不完善，人居环境和生活质量及其恶劣，严重影响城市文明程度和城市现代化的水平。④城中村的居民，以村股份公司的分红、房屋出租和小本买卖等为主要收入来源，巨大收益造成不少原村民游手好闲，无所事事，影响了社会风气。总之，城中村是农村城市化不彻底所形成的一种新的城市“顽疾”，它严重影响了整体城市化的进程，制约着城市的进一步发展，因此，对城中村的改造势在必行。 　　 　　二、我国城市化进程中的制度障碍 　　 　　从我国城市化发展过程来看，制度的合理与否确实对城市化具有推阻作用。城市化进程将受到与之相关的制度安排与变迁或促进或延缓或阻碍的影响。因此如果缺乏有效率的制度安排，或是提供不利于生产要素重新集聚的制度安排，即使发生了结构转换和要素流动亦并不必然导致城市化或城市的正常发展。 　　但就目前而言，阻碍城市化进一步发展的制度性障碍依然存在，进入大城市的门槛仍然很高。 　　 　　1.城乡隔离的户籍制度 　　户籍制度是我国管理人口所特有的制度，自其产生以来，就作为一种难以穿越的制度屏障，将城乡居民隔离开来。近年来我国进行市场化改革，政府开始对户籍制度进行适当调整，农业人口通过非正式的渠道获得了在城市非正式部门就业、在城市传统体制外生存的机会。但这种人口流动限制的松动，仅实现了从城乡流动壁垒到半开放城乡流动的制度变迁，城乡人口流动的制度障碍依然存在。同时，由于一系列特殊的管理制度（如就业制度、就学制度等）与户籍制度的改革不同步，使得已有所放宽的户籍制度的优越性根本没有显现出来。 　　 　　2.权属不清的农村土地制度 　　我国现行的农村土地制度，权属不清、流转不畅，不仅造成了土地资源的大量浪费，而且影响了农业的规模经营和现代化。现行的农村土地制度，一方面，使那些准备或已经进入城镇的农民不愿放弃对土地的承包和使用，可同时又将土地闲置，导致土地无法集中，大量斑点式的“隔离块儿”阻滞了农业土地集约规模经营。另一方面，那些愿意从事土地耕作和农业生产的农民，由于可获得的土地有限，难以实现高效益的产出、高收入的回报，致使耕作的热情被严重挫伤，对土地投入的激励和对农业技术创新的追求日益减弱，故而农业的现代化经营很难得到实现。在农业生产经营方式转变的过程中，土地的不可流动性已成为一项重要的缺陷。这一制度缺陷致使农民很难从土地中彻底解放出来，影响了农业人口的自由流动，进而间接地阻碍了城市化的发展。 　　 　　3.歧视性的就业制度 　　如果说工业化是城市化的经济基础，那么就业制度就是工业化带动城市化的直接桥梁。工业化扩大规模和提高水平正是通过大幅度增加非农产业就业并促使其集中来带动城市化进程的。因此，就业制度是否具有歧视性，是在工业化过程中能否保证农民和市民都有平等的机会选择职业，使农民顺利进入非农产业领域，进而推进城市化发展的重要先决条件。 　　但是，现有的就业制度还存在很大的问题。实际上在城市，真正能够向农民开放的只是小城镇市场和城市中那些被城市贵族们歧视的就业工种，农民工一直被限制在“苦、脏、险”的行业上，城乡就业市