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我国农村宅基地闲置原因剖析 　　摘 要:通过对已有的研究进行梳理和总结,结合自己所做的调查,对造成我国农村宅基地闲置的诸多原因用系统模型的方法进行分析,得出经济发展等三个根本原因;农村人口流失等三个直接原因和乡村规划落后等四个过渡原因,该结论是对目前所有的已有研究成果进行的科学分类,能够帮助我们区分造成我国农村宅基地闲置本质和表面原因,最后由此提出了解决我国农村宅基地闲置的对策。 　　关键词:农村宅基地;闲置;系统模型 　　文章编号:978-7-5369-4434-3(2010)01-128-03 　　 　　引 言 　　 　　农村宅基地闲置是按照《中华人民共和国国家标准土地基本术语》(GB1719231―2003)中对宅基地使用权的定义为:“经依法审批,由农村集体经济组织分配给其成员用于建筑住宅及其他有关附属物的、无使用期限限制的集体土地建设用地使用权”。我国目前正处于经济高速发展的时期,作为经济发展的副产物,一些不和谐的社会现象随之出现,尤其是在目前城镇一体化的进程中,土地的不合理利用现象尤为突出,在我国耕地面积日趋接近18亿亩红线(据国土资源部报告,截至2006年10月31日,全国耕地面积下降为18.27 亿亩,人均耕地面积为1.4 亩),农村宅基地的闲置成为目前土地节约、集约利用所亟需解决的问题。 　　本文系统分析了我国农村宅基地闲置的原因,从已有的研究成果出发,结合自己所做的调查,利用系统模型的方法对众多原因进行分类,从中得出农村人口外流,城乡二元化,宅基地管理不到位三个一级原因和农民进城务工为二级原因,以及城市化进程,乡村规划滞后和相关制度执行不力为三级原因,经济发展,农民传统建房思想和缺乏相关制度执行的监管三个四级原因。从而提出在经济发展的同时做好农村建设规划;贯彻执行已有的关于宅基地管理的法律法规,让农民认识到关于宅基地的管理有法可依,执法必严;加大教育宣传力度,帮助农民树立正确的建房观来解决我国农村宅基地闲置的问题。 　　 　　一、利用简化系统模型分析 　　 　　经过对已有研究文献分析整理,结合自己所做的调查,总结出了影响我国农村宅基地闲置的原因,即为构成系统的要素,记为集合S。 　　 　　二 、系统模型结果分析 　　 　　20 世纪80 年代以来,我国农村生产力快速发展,但是,由于各种原因,我国农村宅基地也从此时开始大量荒废闲置。通过上面的系统模型分析,具体原因已经很清楚了,下面从理论上对结果进一步阐释。 　　1. 经济发展是农村宅基地闲置的根本原因 　　以改革开放为界线,在此之前,农民收入水平低,收入仅仅勉强能够维持自身的生存需求,农民的住房需求不高,建房需求低;之后,农民收入有了显著提高,建房需求增加很快, 农村出现了建房热,但是由于这种建房热并非都是理性的,所以这段时间造成了很多宅基地的浪费,比如超面积建房, “一户多宅”等现象普遍。 　　另外,由于我国城市发展及城市化进程速度加快,大批农村剩余劳动力进城务工,有些人利用打工挣的钱回乡建房,他们绝大多数不在原宅基地上建房,而是另寻地址,建房完成后,又继续外出打工,这样闲置的宅基地“一户两宅三宅”的情况在农村比比皆是,造成了宅基地的长期闲置和严重浪费。 　　2. 相关法律制度执行监管不力为我国农村宅基地闲置创造了条件 　　关于农村宅基地使用的具体要求,我国有很多法律都有明确规定,如《土地管理法》第62 条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地,经乡镇人民政府审核,由县级人民政府批准。”2004 年国土资源部发布了《关于加强农村宅基地管理的意见》,规定“农村村民新建、改建、扩建住宅, 要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准占用耕地。”2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第10 条规定:“改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地。” 　　由此可见,我国农村宅基地管理并非缺乏法律、法规依据,造成宅基地闲置的原因是缺乏有力的执行和监督机制。究其原因,我认为,一方面是我国经济快速发展时间较短,还处于初级阶段,政府目前的主要任务仍然是发展经济,因此,伴随经济发展而产生的一些负产物不是目前关注的重点,问题似乎也不是那么突出,所以政府的视角有所偏颇造成了执法不力的现象;另一方面,虽然加强宅基地管理的法律、法规虽多,但可操作性不强,监督、管理的主体不明确,责任不明晰,亟待进一步加强完善。 　　3. 传统落后观念导致了宅基地闲置现象的加剧 　　长期以来有些农民存在盲目攀比的心理,喜欢建新房弃旧房。由于受传统落后观念的影响,新房一般都不在原来旧房的基础上修建,而