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我国农村土地流转制度剖析 　　【摘要】近年在新形势下对家庭承包经营制度进行革新的同时，出现了形式多样的土地流转模式。本文对我国土地流转制度进行分析，提出进一步推进农地流转制度创新、寻找更有利的农地流转制度机制、选择合理规范的农地流转模式，对保障农民权益、促进农业发展、保持农村繁荣稳定等，具有重大的现实意义。 　　【关键词】农村土地流转 土地流转模式 对策 　　 　　农村土地流转已是我国农村土地制度的第三次创新，是市场经济条件下的主要创新路径。所谓土地流转是指土地使用权的流动转移，即拥有土地经营承包权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，保留承包权，出让使用权，从中获取经济收益[1]。党中央发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：在坚持农村土地基本经营制度的基础上，不断创新农业经营机制，建立健全土地经营承包权的流转市场，发展多种形式的适度规模经营。因此，顺应时代要求进行全新探讨农村土地流转制度及其实现形式，对于我国农村土地制度的规范与完善具有重要的现实意义。 　　1．我国农村土地流转模式 　　我国在农村实施以家庭联产承包责任制为主要内容的农村土地所有权和承包经营权相分离为特征的制度变革，鼓励农地承包经营权的流转，借以克服现存的农业经营规模小、分散等的不足。也就是说，家庭联产承包责任制内在地包含了农村土地流转的趋向性[2]。特别是通过推行“30年不变，增人不增地、减人不减地”等农地政策，为农地承包经营权的流转的市场开拓和模式创新提供了政策支持和制度保障。 　　1．1 均田稳定经营。我国目前比较普遍的农地产权模式，也是家庭承包经营制度的原本形态。包括“大稳定、小调整”和“增人不增地、减人不减地”两种，强调按人口或劳力平分土地；强调土地承包关系的稳定性。 　　1．2 农地规模经营模式。实践中最典型的范例就是“苏南模式”，即在家庭经营的基础之上以农户土地入股或土地农户间转让等形式集中耕地，实现农地的规模经营。另外一种形式就是“反租倒包”，也就是集体向农户支付资金将土地集中转租给外来公司、种粮大户或其他组织，收取租金。由于农户与集体、承租个人或组织间的信息是不对称的，因而农户的利益很难得到保障。 　　1．3 农地股份经营模式。此模式以农地股份化为特征，有代表性的是广东南海县的土地股份制改革。在不同地区采取不同的折价形式，将集体土地资产折价入股，以价值形态量化分配给农户，集体对土地实行统一经营管理，农户以股份参与分红。农户成了土地资源价值的获得者，改变了以前的经营者身份，有利于土地租赁和流转市场的建立。此模式也存在着农户股权是无法流动、被个人化的集体无法保障农户的股权收益等问题。 　　另外，随着各地农村社会经济的不断发展，市场化程度日益加深，农地资源也通过各种全新形式进入市场自由流动。如北京和天津的“宅基地换房”模式、重庆的“土地换社保”模式等。 　　2．我国农村土地流转特征及其存在问题 　　2．1 我国农村土地流转特征。随着农村经济发展步入新阶段，农村土地流转也出现了新的变化，农村土地流转呈现出以下几个特征： 　　2．1．1 流转规模扩大，速度加快。近年来，随着农业产业结构的调整和农村现代化的推进，农业资源得到进一步的解放，农地流转规模扩大，速度加快。 　　2．1．2 土地流转地域逐渐由沿海发达地区和大中城市郊区向内地、由点向面的方向全面扩展，但东西部地区差距较大。以往的土地流转主要就发生在一些二、三产业比较发达，农民非农收入比较高且稳定的地区，而欠发达地区农民就业途径少，家庭收入对土地依存度高，因而土地流转极少发生。 　　2．1．3 流转形式多样化。各地出现的土地流转方式多种多样，主要有以下几种：转包、转让、互换、入股、租赁（包括反租倒包）等。 　　2．2 我国农村土地流转中存在的问题。当前农村土地流转总体上是健康的，对各地区农村经济社会发展起到了巨大的推动作用。但是，在土地流转的现实过程中也存在着很多亟待解决的问题： 　　2．2．1 土地产权虚置，承包关系绑得过死。我国现行的农地制度在产权结构上存在着明显的缺陷，农村土地名义上拥有土地的集体所有权和经营权，却缺乏规范的执行机制，因而农民在承包权的调整、土地经营方式的变更以及土地收益分配等问题上还要服从国家和“村集体”，极度缺乏对土地使用权这项资源的自由支配权。 　　2．2．2 乡村组织与民争利，农民土地流转所获利益无法得到保障。一些地方政府以行政推动代替科学引导，强行推进土地流转，将土地流转作为增加乡村甚至个人收益的手段，忽视土地流转对农民群众的长远影响，不顾实际，盲目搞土地集中，违背农民意愿，损害农民利益。 　　2．2．3 农村社会保障严重落后。由于受市场经济不稳定性的影响，加之我国现行的社会保障制度不完