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新加坡政治发展特征及动因剖析 　　摘要：从20世纪60年代中期建国至今，新加坡的政治发展道路呈现出了自身鲜明的特色。文章拟从政治发展的前提、政治发展的栽体、政治发展的首要目标、政治发展的制度保障等方面来分析新加坡政治发展道路所呈现出的独特特点，并从国际、国内两个方面来分析导致该特点的因素：从国际因素来看，主要是当时美苏对峙的两极格局：从国内因素来看，则主要是经济、文化、社会和领导者个人等因素。 　　关键词：新加坡　政治发展　特征　动因 　　 　　新加坡政治发展的过程呈现出了独特的特征，从政治发展的前提、政治发展的载体、政治发展的首要目标等方面来看，新加坡政治发展道路的自身特色均比较明显。 　　 　　新加坡政治发展过程中所呈现出的特征 　　 　　新加坡采取了威权主义的发展模式，但是其形式与其他威权主义国家又不尽相同；建立起了完整的西方政治体制架构，但是具体的运作又截然不同于西方的运作机制，而是表现出了独具特色的政治发展特征，是新加坡社会、文化和历史独特逻辑结构的外化，分析这些特征是把握和理解新加坡政治发展的关键。 　　 　　 　　(一)从政治发展的前提来看，新加坡政治发展建立在别具特色的分权制衡体制之上，政权具有较高的“合法性” 　　从国家体制方面看，宪法规定：新加坡实行三权分立制度。总统为国家元首，议会实行一院制，议会与总统共同形成立法权；总统委任议会中多数党领袖为总理，并依据总理的提名任命内阁成员，内阁集体向议会负责；司法权属于最高法院及其下属法院。总统是国家元首，在国家事务中拥有至高无上的权力，但宪法同时规定：“总统根据本宪法或任何法律行驶其职务时，应依照内阁或在内阁―般领导下的部长的咨询意见行事，但总统有要求取得内阁所能取得的任何有关政府的情报的权力”。可见，新加坡虽是内阁责任制，但实际上，国家元首并不是内阁成员，也不领导内阁，国家的行政权实际上掌握在政府首脑及其所领导的内阁手中，总统权力的行驶必须按照议会的决议进行。 　　从行政、立法和司法三权分立的运作情况来看，一方面，新加坡立足于建立强政府，行政权在立法权之上；议会对内阁有一定的监督权，但是这种监督极其有限。在权力制衡体制中，内阁由议会多数党领袖担任，而议会议长由议会中的各党派选举产生。但是在新加坡，人民行动党长期占据议会中的多数席位，因而形成了内阁总理和议长都由人民行动党内的领袖担任的局面，造成议会与内阁不能并行的局面。另一方面，从监督情况来看，宪法对议会的监督作用只是表面上的。 　　从政党制度来看，新加坡实行的是一党独大的政党制度。允许多个政党存在，除共产党外，其他一切政党均享有与人民行动党内相同的合法地位。但与此同时，却又严格限制其他政党的生存空间，使他们既能合法的有活力的存在，同时又不会影响人民行动党的支配地位。 　　 　　(二)从政治发展的动力来看，始终具有政党推动的特征 　　政党政治是现代政治发展的重要标志之一，也是现代政治发展的重要展开力量和推动力量；随着世界政治的发展，政党在政治舞台上的作用日益重要，政党政治成为民主政治制度不可或缺的重要组成部分，建立一套科学的适合本国的政党体系，是现代政治结构要考虑的重要内容。特别是对新兴国家来说，强大的政党是其成功的必备条件。 　　在新加坡，人民行动党的主导作用主要体现在：第一，制定正确的经济发战战略，推动经济发展，提高政党统治绩效。处于现代化起飞阶段的发展中国家来说，经济发展是至关重要的任务，只有经济的发展，才会有政治和社会的发展。尤其是在权威主义政治时期，经济发展甚至会是政府获得合法性的重要条件。第二，建立“好政府”。李光耀认为“虽然民主和人权都是可贵的意念，但是我们应该明白，真正的目标是好政府。”人民行动党执政后便把消灭贫困、促进经济发展、改善人民生活作为首要任务，及时准确地调整经济和社会发展战略，基本实现了国民经济兴旺发达，社会生活井然有序，人民安居乐业。第三，主张“精英治国”。人民行动党党魁李光耀崇尚精英治国，反对庸人政治。他主张必须让出类拔萃的人掌握政权，只有这样，才能把国家管理好。第四，加强政治沟通，巩固执政的社会基础。人民行动党就注意同人民群众保持密切联系，及时准确地了解人民的要求，倾听民众的呼声，并对此做出灵活有效的反应。第五，有效开展社会动员，调动人民积极性的同时，增加了社会的包容性。 　　 　　(三)从政治发展的目标来看，政治稳定优先于政治民主，形成具有新加坡特色的“民主” 　　新加坡的政治发展建立在民主的基础之上，人民行动党不仅建立起了一套民主的政治体制，而且遵循着民主体制的运行规则，接受大选的考验。但是新加坡并没有像西方国家那样，把民主作为首要的目标，而是把经济发展、政治稳定放在首位，在政治与经济的相互促进和发展中培植民主生长的条件。 　　政