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我国会计委派制探析 　　[摘 要] 在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生。会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值,并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用。然而,会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显。 　　[关键词] 会计委派制 会计监督 内部控制 　　 　　一、我国会计委派制的概念及其产生背景 　　会计委派制,又称会计人员委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制是和会计任命制相对应的。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。实行会计委派制,会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约,会计人员可相对独立地履行职责,消除由于坚持原则,维护财经纪律可能遭到的打击报复。 　　会计委派制是我国政府极力推动的结果,目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。随着市场经济的不断发展,国有企业资产所有权与经营权日渐分离,经理人员拥有越来越大的经营自主权,并且完全控制了企业的财务会计系统。实践中出现了许多问题:如违规经营,随意篡改财务报告,导致了会计职能弱化、会计监督乏力,会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。社会调控和监督体系还不完善,特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用,约束与惩戒力度不够,一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。为此,政府决定从改革会计人员管理体制入手,试行会计委派制,是必要的。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。 　　二、我国实施会计委派制的积极作用和不足 　　1.加强了外部会计监督,有利于企业、行政事业单位的防止腐败现象 　　当前,我国实行的是由单位内部监督、财政部门行使的国家监督、注册会计师及其会计师事务所行使的社会监督所组成的三位一体的监督体系。目前这种监督体系有其局限性:首先就单位内部监督而言,会计人员完全隶属于其单位会计机构和会计人员在单位管理层的授权下对单位的财务活动进行监督控制,对授权的管理层负责,在这种情况下会计人员既不便于进行监督,也无能力实施监督;其次,财政、审计、税务、证券监管等部门虽有国家赋予的法定监督权力但无法做到对各单位长期、持续的监督,缺乏对各单位具体情况的了解和掌握,在执行过程中往往是力不从心;最后尽管会计师事务所等社会中介机构进行监督是一种独立性较强监督形式。但如今由于利益驱使以及监督不力,个别事务所丧失了独立、客观、公正的原则,与经营者恶意串通,为客户出具虚假的财务审计报告,侵害了国家和广大投资者的利益,反映出这种外部会计监督方式的先天不足。 　　然而,在会计委派制下,会计人员由委派机构委派。委派机构享有对其任免、奖惩等权力,会计人员不直接隶属于被委派单位保证其有了相应的自主权。有了遵守职业道德的行为可能,从而能够促进会计信息质量的提高,保障其会计监督职能的有效实施。同时会计人员被派驻到被委派单位从事财务工作,成为其中一员。不仅可以深入、及时地熟悉被委派单位的具体情况有利于工作的开展,还有利于会计人员专业素质的提高,促使单位自觉遵守财经法规,防止和减少腐败现象的发生,并在被委派单位的财务管理中发挥积极的作用。只有明确会计人员的责任,加强内部牵制,建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计,才能防止贪污腐败,保证财会人员清正廉洁。 　　2.会计人员的定期轮换有利于加强财务管理,有利于强化财务收支管理 　　会计委派制下,会计人员实行定期轮换制度(可考虑2-4年),便于及时发现问题和管理中的漏洞,有效防止了一个人长期在一个单位从事某一项工作而可能形成风险。此外,推行会计委派制后,会计人员的定期轮换可以在会计人员的工作交接过程中发现问题,明确责任并纠正错误,还可以堵塞人为的管理上的漏洞。 　　3.实行会计委派制,有利于加强对会计人员的管理,有利于调动会计人员的积极性和主动性 　　实行会计委派制,便于财政部门加强对会计从业人员的集中管理和后续教育工作。通过对在会计工作中不能正确履行职责,造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追究会计人员的责任,不称职的要坚决调离或解聘;而对敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖励。按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理,对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。作为派驻企业财会负责人,要牢固树立服务第一的思想,严格要