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我国城市社区居民自治实现途径剖析 　　摘 要:随着政治民主化、社会多元化和城市现代化的推进，社区居民自治逐渐在城市社区建设中焕发出新的生命力。社区民主成为中国民主发展的新生长点，社区居民自治作为社区民主的直接体现而赢得了良好的发展契机。本文从社区居民自治的历史与现状入手，分析当前社区居民自治发展中存在的问题，通过对历史与现实的思考提出城市社区居民自治的途径。 　　关键词；城市社区；居民自治；实现途径。 　　 　　随着单位体制改革和市场经济的发展，城市社区日渐成为中国民主政治建设的战略性空间。党的十七大报告明确指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 在当前社区建设全面推进的背景下，研究居民自治这一主题，回顾新中国城市居民自治发展的历史，分析当前居民自治发展中存在的问题，探索我国城市社区居民自治的实现途径，具有很强的理论和现实意义。 　　 　　一、我国城市居民自治发展历史的简要回顾 　　 　　中国居民的自治发展史实际上也是居民自治组织的形成和发展史。居委会的法律地位确立于1954年12月，当时召开的第一届全国人大常委会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，首次将居委会的性质、地位和作用以法律的形式确立下来，至此居民委员会的建设纳入国家组织法规，基本形成国家基层政权与作为社会群众基层自治组织的居民委员会相衔接的格局，中国城市社区居民自治有了雏形。 　　20世纪50年代中期以后一直到改革开放前，中国城市社区居民自治受到严重挫折。大跃进中，城市街道办事处与城市居民委员会合并在一起，称为人民公社，居民委员会的工作任务和职责发生改变。文化大革命中，城市的基层组织也随之革命化，称为革命居民委员会，被实际赋予了一级政权机关的权力，国家的意志渗透到基层社会。居委会原有的功能趋于瘫痪，其职能行政化，作风官僚化，工作性质完全被扭曲，并造成邻里关系的紧张化，也使得它与人民群众的关系日益疏远，中国城市社区居民自治受到重创。 　　改革开放以后，居民委员会的法律地位得以重新确立，中国城市社区居民自治向着法制化迈进。1980年全国人大常委会重新颁布了1954年的《城市居民委员会组织条例》，1982年宪法首次以根本大法的形式明确了居民委员会的性质任务和作用。1989《中华人民共和国城市居民委员组织法》取代原《城市居民委员会组织条例》。至此，中国城市社区居民自治进入了一个新阶段。 　　 　　二、当前我国城市居民自治发展过程中存在的问题 　　 　　尽管居民委员会作为社区自治组织的法律地位已经再次确立，并拥有根本大法的保障，但中国城市社区居民自治迈出的步子却并不大。当前居民自治发展中还存在较多的问题，归结起来主要有三个方面： 　　（一）政府职能越位与缺位。政府部门特别是作为区政府派出机构的街道办事处在社区管理中存在经常性的越位问题，这种越位实质上是政府在行政过程中超出了其本来的职能和权限，是超职能、超权限的行政过程。 另一方面，政府过多的包揽了本该由社区内其他非政府组织所承担的职能。缺位实质上是在社区行政过程中，政府未能扮演好自己应有的管理者角色以及履行好自己应尽的职责。 　　（二）居民委员会角色错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 然而长期以来，居民委员会的自治性却一直没能得到落实。目前，居民委员会实际上是街道办事处的一个执行机构，并且过多的承揽了本该由政府、企业办理的事务，成了一个全能主义的准行政政府。 　　（三）社会支持力量薄弱。社会自我调控体制发展不足，社会服务体系与社会保障体系等尚未成熟，社区中介组织和社区参与发展薄弱，社区居民自治发展缺乏有力的社会保障和坚实的群众基础。 　　 　　三、实现社区居民自治的主要途径分析 　　 　　（一）政府职能的转变为发展居民自治创造前提条件 　　政府职能的转变与规范运作，能够保证居民自治组织拥有必要的自治权利、社会组织拥有足够的发展空间、居民自治具有实际的合法性。在政府职能转变过程中需要做好以下三个方面的工作。 　　首先，政府要下放社会职能。政府尤其是街道办事处应从社会公共服务的直接提供者向管理者转变。政府部门要把应该由社区自治组织承担的社区自身管理职能剥离给居民委员会承担。 其次，政府要回收行政职能。政府部门要从社区居民自治组织中回收应该由其独立承担的行政职能，如下派给社区居民委员会的行政性收费项目、行政数据统计项目等。第三，政府要规范行政职能。在当前社会服务体系与社会保障体系发育不成熟 、社会自我调控机制不完善的条件下，政府理应担当起培育社区自治组织和社会中介组织的