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推动农民工返乡创业财政政策剖析 　　摘要：我国农民工群体数量庞大，扶持农民工返乡创业对促进新农村建设，推动我国工业化、城市化进程意义重大。本文以扶持农民工返乡创业的财政政策为研究对象，通过对各省已有财政政策的分析，总结出当前政策主要存在政策体系不完善、基础设施建设层面政策缺失等问题，然后结合阻碍农民工返乡创业的相关因素，从融资、税费、基础设施、土地四个角度给出相应优化建议。 　　关键词：农民工；返乡创业；财政政策 　　一、文献综述 　　针对财政支持农民工返乡创业的效应，学术界进行了比较多的研究。阳立高、廖进中基于对湖南省的实证分析，认为因财政扶持力度不够，农民工返乡创业比较优势不明显。此外，政府缺乏对农民工返乡创业统一的支持态度，使得不少创业者和欲创业者对政府政策的连续性存在担忧。郭志仪指出，财政投入不足导致农民工返乡创业面临“硬环境”和“软环境”的约束，提出应加强投资的软、硬环境建设，建立“一站式”服务网络，为返乡创业农民工营造良好创业环境。李春根、张宏宇通过对金融危机前后两次“民工荒”的比较，论证了建立农民工返乡创业政策体系的必要性，主张在财政上应加强中央政府与地方政府合作，通过共同拨款设立“扶持农民工返乡创业基金”等方式，建立促进农民工返乡创业的长效机制。 　　以上说法均有一定的道理但并不全面，本文将结合我国针对农民工的各项宏观统计数据，系统分析财政政策在扶持农民工返乡创业方面存在的不足，并尝试给出相应解决建议。 　　二、农民工返乡创业面临的困境 　　（一）资金约束。资金是企业维持生产和再生产的基础之 　　一，农民工返乡创业成功与否，一个十分重要的影响因素便是能否获得充足的资金。当前农民工返乡创业过程中所面临的资金困难主要表现在以下三个方面：一是启动资金不足。调查显示，农民工创业资金的主要来源为自有资金和私人借贷。根据国家统计局发布的数据，2012年末，我国外出农民工年均收入水平为27480元，这一数据不仅低于国有单位与集体单位平均工资水平，甚至低于社会平均工资水平，由此可见，要由农民工自身积累起创业基金十分困难。此外，由于缺乏必要法律知识，农民工在向亲友借贷过程中往往仅凭借口头约定的形式确定偿还日期及利息等，容易出现因突发情况提前偿还借款而影响企业发展的情况。第二，融资渠道狭窄，融资困难。由于返乡农民工缺乏抵押物和信用担保，且创业初期风险较高，很难获得商业银行提供的贷款。即使有幸获得贷款，但贷款手续繁多、条件苛刻、贷款成本较高。尽管国家设立了农村信用社作为农民主要贷款机构，但不少农村信用社均因不良贷款和巨额亏损陷入经营困境。新华网调查显示，2013年山东省农业至少有四成左右的信贷缺口，河南省协调筹集到的农业贷款资金也甚至仅达实际需要的1%，而即使是基础条件优越的浙江农民，其农村贷款的缺口也多达125亿元，农民“贷款难”问题突出。此外，当前农民工主要通过小额担保贷款、农户保证贷款和农户联保贷款三中方式获取贷款，而如“农民工返乡创业贷款”等适合农民工返乡创业特点、条件、需求的贷款品种则明显缺失。第三，后续资金缺乏。充足的流动资金是支持企业生存并做大做强的重要因素，由于返乡农民工创办的多为微型、个体企业和劳动密集型企业，其发展潜力和成长性不被看好，获得贷款的可能性较低，容易造成企业流动资金不足而失去商机，制约了企业的发展。 　　（二） 创业环境的约束。长期以来，地方财政尤其是基础财政收入不足，尤其是取消农业税后，基层财政收入缺乏，难以维继农村基础设施建设投入，农村基础设施薄弱。农民工返乡创业也因此面临“硬环境”和“软环境”两方面的问题。从硬环境方面来看，我国农村地区尤其是中西部地区普遍存在着水、电、交通、通讯等基础设施建设滞后问题，无法满足企业甚至农民自身的发展需求，这必然导致企业对外信息交流不畅、产品运输成本增加、利润减少，削弱企业的竞争力，并使得许多欲创业者望而却步。而从软环境方面来看，政府对农民工创业所带来的地方财政收入增加、区域经济发展的带动作用持怀疑态度，对外商与农民工返乡投资持不同标准，财政对农民工创业的优惠支持力度不足。农民工创业往往面临技术、学历等方面的约束，在选择创业类型及企业管理中也存在一定困难，亟需政府设立专项资金给予系统培训指导，但由于财政资金缺乏且政府重视程度不足等原因，目前我国农村针对农民工创业而设立的专项培训机构相对缺乏。而在农民工创业初期，各类地税、国税等均按正常标准上交，并未享受税收减免的相关优惠，加重了农民工创业初期的经济负担，在企业运营期间，工商、质检、环保部门等各类收费名目繁多，企业需承担繁重的缴费负担；此外，政府针对外商投资多提供土地、水、电使用的税费减免，但对于农民工返乡创办的企业，地方政府很少给予此类优惠政策。 　　（三）财政支农资金使用低效率。从管理体制看