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我国本科教学评估运行机制剖析 　　[摘 要]科学高效的运行机制是本科教学评估工作顺利开展的基础,本文通过对目标机制、组织机制、工作机制、动力机制和约束机制五个方面的系统总结和分析,力图反映我国教学评估运行机制的全貌。 　　[关键词]本科教育 教学评估 运行机制 　　[中图分类号]G40-058.1 [文献标识码] A [文章编号]1005―5843 (2009)04-0011-04 　　[作者简介]秦福利,广西工学院教务处副研究员(广西柳州 545006) 　　 　　所谓“机制”,是泛指一个工作系统的组织或组织部分之间相互作用的过程和方式。运行机制是指一定系统内各构成要素之间相互联系、相互制约,保证系统功能发挥的基本标准、程序、制度、政策与规则。在本科教学评估活动中,评估运行机制主要是指确保评估活动科学、有序开展的基本标准、程序、制度、政策与规则,包括评估标准、机构、程序、制度与政策、奖惩机制等等。评估运行机制是一个统一的、相互依存的整体,在本科教学评估活动中,科学、合理的评估方案(标准)、评估机构、评估程序是有效开展评估活动,发挥评估的导向性、诊断性功能和落实“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”评估原则的重要保证。 　　 　　一、教学评估的价值向度――目标机制分析 　　 　　所谓目标机制,是指在一个组织中,以某一既定目标为导向,通过目标分析和责任落实,在组织系统内部各个部门、各个成员的积极参与、通力合作下完成既定任务目标的过程。社会中有意义的组织都有其使命,组织围绕共同使命进行一系列有目的的活动。 　　近10年来,高等教育领域最重要的变化是高校扩招。受扩招影响,高校的在校生数、高校数量与类型、高等教育成本支出等都发生了巨大变化,高等教育受教育群体的陡然增加,使高等教育从精英阶段向大众化阶段转变,引发了人们对高等教育质量的关注。为了保证转变后的教育质量不下滑,同时促进本科教学质量的整体提高,教育部颁布了《2003~2007年教育振兴行动计划》,其中明确规定:“健全高等学校教学质量保障体系,建立高等学校教学质量评估和咨询机构,实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估,逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设,形成评估指标体系,建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。”希冀在管理上对高等教育质量进行有效的监控,这可以视为开展教学评估的终极目标。 　　“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设” 20字方针是开展教学评估工作的总目标和总要求,“方针”明确将评估作为一种手段,以促进高校在教学改革、教学建设、教学管理等方面得到进步和提高,并最终达成教育质量水平的提高。各级教育行政主管部门、各本科院校均应按照此目标开展教学评估工作。同时,各高校及主管部门在评估过程中一般会根据自身办学历史、层次和水平确定本校的评估目标,这时的目标主要体现在评估结论中――争取达到何种评估等级,诸如“目标争优”、“争优保良”、“争良保合格”等。目标确定后,各校为保证目标的最后实现,会制定一系列的分目标或子目标,形成《本科教学评估目标分解任务书》,进行任务分解,并逐一地落实到具体的责任部门和个人,形成“评估指标人人有、评估重担人人挑”的局面。有的高校甚至自上而下层层签订评估责任状,制订奖惩制度。 　　使命需要通过目标的具体化才能成为组织及其成员的行动指南。一定的组织目标决定一定的组织行为。因此,组织目标是分析组织运行机制的基础和起点。从前述分析可知,评估目标已经成为评估工作的一种导向机制,总目标需要子目标去落实,子目标受到总目标的规制,二者形成一种互为作用、互为关系的体系(如图1所示)。 　　 　　 　　二、教学评估的构架向度――组织机制分析 　　 　　所谓组织机制,指的是组织成员为实现组织目标进行分工协作,在职务范围、责任、权力方面所形成的管理结构与运行机制。 　　为了保证教学评估的正常有序开展,教育部高教司设置了评估处,并专门成立了高等教育教学评估中心;设置了教学评估专家委员会及秘书处;为保证评估工作的科学规范性,还成立了若干评估课题组和评估专家组。各省、自治区、直辖市为了做好所辖高校的评估工作,一般都设置有专司评估工作的评估处或评估办公室,也有的省市成立了评估(研究)院所;并相应地成立了省级教学评估专家委员会及其秘书处、评估专家组等等。具体到高校,为做好本校的教学评估工作,一般都设置有评估办公室、校内评估专家组。由此可见,从中央到地方、到高校,形成了一个完善的评估组织机构体系。需要指出的是,由于我国的教学评估由政府主导,并通过政府组织实施,因此,教育部的高等教育教学评估中心,处于本级评估组织机构体系的