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半城镇安全生产“十二五”规划 “十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标 的重要时期，也是实现国务院确定“到2020年底，全国安 全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。为进一步强化 安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《宿迁市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照《宿迁 市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，结合 我镇实际，制定本规划。 一、背景和依据 C一》“十一五”期间半城镇安全生产简要回顾 “十一五期间”，半城镇党委、政府高度重视安全生产 工作，把为老百姓管好“生命簿”和“财产簿”作为抓好安 全生产工作的最基本要求。在镇党委、政府正确领导下，全 镇上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示 精神，以实施《安全生产法》为主线，全面落实安全生产责 任制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深 入开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。“十 一五”期间，全镇安全生产形势基本平稳。 1、主要控制指标完成较好 据统计，2006?2010年期间全镇没有发生一起安全生产 事故，每年安全生产事故死亡人数均未突破县安委会下迖我 镇控制指标。 2、 全社会安全生产意识不断提高 H■一五期间，全镇加大了安全生产宣传教育力度，不断 传播安全生产知识，发布安全生产信息，先后开展了 “安全 生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”、“道 路交通安全宣传周”、“119消防宣传日”等活动，形成了 政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的 安全生产宣传教育新局面，提高了各村（居）和企业、公众 的安全意识，安全发展理念不断深入人心。 3、 安全监管方式不断创新 一是建立和推行“ 1 + 3 ”安全监控体系，积极构筑“群 防、群控、群治”网络；二是出台安全生产指导员制度，推 进安全生产管理“关口前移，重心下移”；三是深化“安保 互动”，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进 安全生产与保险业良性互动；四是建立“人盯厂”制度，强 化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专家服务 企业制度，加强企业安全技术支撑力量。 4、 应急救援基础建设明显增强 近年来，我镇共投入资金5余万元，用于宣传安全生产 知识和村（居）、企业安全生产员培训，并相应购置了相关 安全生产设配，强化了应急基础设施建设，提高了全镇安全 生产综合应急能力。 但是，全镇安全生产形势仍然十分严峻，主要存在四个 方面问题: 一是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。规划配套 设施不完善，有的建设项目安评工作不到位，“三同时”（建 设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用）制度落实不到位。 二是全社会的安全意识还有待加强。政府层面存在认识 不足，重视不够的问题。少数村（居）、企业仍然存在重经 济轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中， 强调得多，落实得少。企业层面存在重生产、轻安全，重效 益、轻安全的问题。企业安全管理部门因地位、条件、机制、 经费等限制，难以发挥其应有作用。大部分从业人员特别是 农民工安全意识淡薄、安全技能差，“三违”（违章作业、违 章指挥、违反劳动纪律）现象突出，安全生产从业人员的素 质与安全发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不 高，全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识， 自我防范能力较差。 三是安全生产投入不足。政府和企业在安全生产上的投 入均显不足。政府层面与经济发达地区相比，安全监管设施、 设备明显不足，欠帐太多；企业安全投入太少，管理水平落 后，安全措施落实不到位，安全培训不足。虽然排查治理了 大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重 大隐患的治理还不到位，缺乏足够的科学技术支撑和技术服 务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。 是安全监管力量不足，难以监管到位。全镇各级安全 生产监管机构人员配备不足，尤其是村（居）安全监管机构 不健全，专职人员配备难以到位。随着我镇旅游产业的进一 步发展，各类所有制经济和创业点不断涌现，安全生产监管 还存在不少盲区、盲点、监管力量不足、方式不适应的矛盾 曰益显现。 （二》面临的机遇和挑战 当前，半城镇人均地区生产总值已突破8000元人民币， 步入了城镇化发展的快车道，“十二五”期间正处于突破宿 迁市十强镇的关键时期，但与之相伴的则是安全生产监管工 作面临着新的挑战。 我镇是泗洪重要交通要点，境内330省道穿境而过，每 天进入我镇辖区内车辆迗到300多辆。随着城镇化发展，穆 墩岛景区硬件设施进一步完善，存在很多在建工地；我镇开 发大旅游建设蓬勃开展，预计今后几年，我镇年接待国内外 旅游者将超过10万人次；一些建筑如雨后春笋般涌出，消 防安全需引起高度重视。所有这些公共安全问题，成为安