土地利用弹性规划--研究——以南召县为例.pdfVIP

土地利用弹性规划研究—以南召县为例 性空间和弹性实施条件。土地利用规划应该是一个既有一定刚性又有一定弹性的规划， 才能适应社会主义市场经济发展的需要，增强规划的可操作性[9] 。 浙江大学刘卫东、南京农业大学的王万茂等提出：弹性规划对市场经济制度下区域 经济发展和资源合理利用具有较强的适应性和指导性。为了适应我国经济体制由计划经 济、有计划的商品经济向社会主义市场经济体制的转变，迫切要求原来以行政手段为主 的计划型规划转变成以行政手段和价格手段并用的市场型规划，原来的蓝图规划转变为 [10] 绿图规划，最终使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划 。 浙江大学吴次芳等认为用非理性、不确定性、弹性的规划理论来补充与完善理性、 确定性、刚性理论，建立和完善土地利用规划的思想和方法论，可最大限度地避免规划 与实际的分离。并指出土地利用规划中的弹性理论内涵主要包括以下几点：首先，规划 的弹性是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理性行为，这种 动态思想使规划更好地适应世界的变化；其次，规划的弹性是一种协调的思想。规划的 重要特征之一便是具有多样性和复杂性，各种因素之间都存在相互影响、相互作用的关 系，因此，协调它们之间的关系、进行不断的博弈，有利于规划各方的协调发展；第三， 规划的弹性强调规划各方选择的多样性，包括规划的目标、规划的技术方法以及规划工 作者与参与者等。面对难以预测的未来世界，弹性理论认为，在多方参与之下制定多种 [11] 目标，有利于规划不断促进人类的进步和社会的发展 。 浙江省国土资源厅土地利用规划处的张佳认为：增强规划弹性的有效途径，强化规 划对“定量” 内容的指令性管制和拓展规划对“定位” 内容的指导性调控，大致有三种办法： 首先是空间上，安排建设用地弹性发展区，划定“待置换用地”和对基本农田的集中置换 (易地代保) ；其次是在控制指标上，留有一定的机动；最后是在用地定性上，结合土地 使用的兼容性，改单选为多选，制订较为灵活的用途管制规则实施细则，使规划从原来 对规划结果的严格控制转为对土地利用过程的严格控制，以充分发挥和强化规划的过程 [12] 导向作用 。 1.2.2.2 方法综述 （1）多维灰色规划方法 南京农业大学的王万茂认为土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系 统，即可以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制系统的状态。 这已不是传统的规划方法所能达到的，为此，迫切要求借助系统工程方法来加以实现， 4 1 绪论 [10] 多维灰色规划方法当是首选 。 （2 ）灰色线性规划方法 武汉科技大学的耿红、王泽民认为，灰色线性规划是在技术系数为可变的灰数、约 束值为发展的情况下进行的，是一种动态的线性规划，它弥补了一般线性规划的不足， 不仅可以知道既定条件下的最优结构，还可以知道最优结构的发展变化情况。因为灰色 线性规划中约束条件的约束值可以是变动的，有的可以用时间序列描述，按GM （1,1） 模型进行预测得到，这样的线性规划不仅反映一种特定的情况，而且反映约束条件发展 变化的情况。给定一组信息，就可得到一组优化方案。灰色线性规划中的约束条件系数 是灰区间数，既可按下限规划，又可按上限规划，还可按区间内的任何一白化值进行规 划。在区间内，只要得到一组白化值，便可得到一组优化方案，从而使规划灵活多变， 有众多的调整余地，可以适应情况的发展变化[14] 。 （3 ）弹性预测、弹性评价与弹性决策的方法 浙江大学东南土地管理学院的尹奇提出，土地利用弹性规划主要包括弹性预测、弹 性评价和弹性决策，土地利用弹性规划是指在土地利用规划的思路、指标体系以及指标 值中制定一个中值目标，然后以中值目标为中心，制定合理的弹性上限和弹性下限，使 土地利用规划对不确定的市场经济环境拥有更强的适应性，从而拥有更有效的宏观调控 [4] 能力 。 1.3 研究方法、研究内容与论文结构 1.3.1 研究方法