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浅述国企反腐体制机制建设 　　摘 要：在国家由计划经济向市场经济转型的过程中，在打造企业制度以及应对全球经济一体化方面，国有企业获得了良好的发展，然而，部分国企在体制机制方面仍存在产权不清、责任不明等问题，加上相关部门的监管力度不够，造成国企腐败频发，系统性腐败窝案也是屡禁不止。本文分析了国企腐败产生的原因及特点，并提出了一些列建议，旨在提高国企在群众心中的公信力，促进国企更好的发展。 　　关键词：国企；反腐体制机制；建设 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。国有企业作为工业和国民经济的中坚力量和重要支柱，必须把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，使其融入到企业决策、管理和生产经营活动的全过程。深化改革和制度创新，从源头上扎实抓好防治腐败工作，对于推进新形势下国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业提供坚强的政治和纪律保证，促进企业科学发展具有重要意义。 　　一、反腐倡廉体制机制简述 　　（一）概念 　　反腐倡廉体制机制的概念是指为了防止和遏制腐败行为，实现廉洁政治，在社会生活的各个方面和各个领域，运用多种方式和手段，调动社会各方面的因素，促使各个权力主体、其他社会利益群体和个体，形成相互制约、相互调节的协调关系，共同遵循廉洁从政的法律制度规范的作用过程和作用原理。 　　（二）内涵 　　反腐倡廉机制是反腐倡廉工作有效开展的重要保障，近几年来，我国坚持“注重教育，防范为主，突出重点，关口前移”的原则，以制度创新为重点，以强化监督为保障，逐步建立起了一套行之有效的反腐倡廉机制。反腐倡廉机制是个多角度、多层次的概念，其内涵如下图所示： 　　二、腐败成因分析 　　与腐败相关的成因可分为两大类，一类是行为人主观动机；一类是环境成因。这些因素的相互作用机理是：①腐败行为的发生需要主观上的动机和腐败机会的共同作用。腐败动机产生以后，并不必然会产生腐败行为。行为人会根据现有的制度条件和非制度条件做出风险决策，如果没有腐败机会也不会发生腐败这一行为；同理，没有腐败动机，即使存在腐败机会也同样不会产生腐败行为。②腐败的环境成因可分为制度性成因和非制度性成因。其中制度性的缺失或不合理对腐败的发生所起的作用更具有影响性。③腐败动机产生以后行为人会积极主动去寻找并创造机会去腐败，这也就是所说的“设计的腐败”，这往往会使腐败行为制度化和合法化。而制度上的缺陷，腐败机会的增多也会刺激腐败动机的增加。而非制度环境对于腐败的容忍也会激励腐败的盛行。下图形象的说明了腐败产生的全过程。 　　三、国有企业腐败特点 　　（一）腐败行为具有普遍性和多样性 　　一些国有企业领导者或内部员工利用职务之便，在企业日常生产经营过程中，采取各种手段获取额外收益，腐蚀国有资产。有的故意错误估算国有资产，或低价售出、转让国企产权；有的不追回、不移交、外租外借或外欠资产，随意报废、核销和任意挪用；有的蓄意通过账外资金流循环，侵吞国有资产，造成部分或严重流失；有的内外勾结，转移国有资产。日常经营、财务运作、物资采购等过程通常是案发的主要环节，产品生产和贸易环节的案发也是国有企业涉及较多的部分。 　　（二）违纪手段的复合性 　　近年来反腐力度逐渐加大，但仍不能避免一些企业员工通过权钱交易、权色交易等不正当手段恶意竞争的现象存在：有些本可以通过正常渠道完成的工作流程难以走通，而通过非市场经济本质要求的不正当手段与渠道，却顺利完成，这就给不少企业人员造成了“走后门”、“托关系”才能将事办成的误导。其手段由以往的单一走向多元，行为也由过去的隐蔽走向公开，很多人已经习以为常、见怪不怪。 　　（三）腐败案件多以窝串案形式发生 　　在我国目前体制中，国企高管一般具有多重身份，身兼数职的情况比比皆然。他们既是企业的董事长、总经理，又有党内职务或行政级别，有的还挂有人大代表、政协委员等头衔，这使国有企业管理者与党政机关之间有着千丝万缕的联系，这种联系使国企一把手面对诱惑的同时，官员利用制度漏洞给国企高管提供便利的现象更为普遍；另一方面，相当多的国有企业从事的都是垄断型行业，市场准入的壁垒，又给了国企滋生腐败的空间。有的经营管理者工作中拉帮结派，勾结串通，形成了一张互相依附的关系网；在经济上结成利益共同体，互相粘连，相互利用。在具有关键意义的招投标、物资采购、仓储保管等过程中，由于牵扯到的工作环节及人员较多，易产生惯性集体腐败现象，多呈串案窝案形式，受贿人数也出现了集群化效应。 　　（四）涉案金额小案件跨度时间长 　　与较多腐败形式不同的是，习惯性腐败不是一次性地收受大额贿赂，而是在日常生活中不间断地收取