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浅述小微企业政策性保护措施 　　摘要：小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，其作为我国经济社会发展结构的“塔基”，对鼓励自主创新、吸纳社会就业和创新社会管理都具有非常深远的影响。上至中央领导下至社会各个部门、社会公众，都非常关注。本文结合当前我国小微企业生存和发展状况，对小微企业的政策性保护措施进行简要的分析。 　　关键词：小微企业 金融服务 中介组织 　　2011年以来，受国际金融危机的影响，国内经济形势也出现了新的情况和新的问题，在复杂多变的经济形势下，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存使得我国越来越多的中小企业陷入了困境，首当其冲的是小微企业。2012年，温家宝总理在《政府工作报告》中多次提及小型微型企业，提出要从财政、金融、产业结构等多方面支持小微企业发展，这些引起了各界的广泛关注。本文结合当前我国小微企业生存和发展状况，对小微企业的政策性保护措施进行简要的分析。 　　1 小微企业定义、划分标准及特征 　　小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的。2011年6月，工业和信息化部发布有关《中小企业划型标准规定》，首次明确了小微企业的划分标准。涉及农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业等涉及84个行业大类，362个行业中类和859个行业小类。具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。如工业中从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，……从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。 　　小微企业作为我国经济社会发展结构的“塔基”，其良好发展对鼓励自主创新、吸纳社会就业和创新社会管理都具有非常深远的影响。从我国当前经济运行情况和小微企业的生存和发展现状来看，小微企业呈现出了“单个小微，总和重要”的基本特点，小微企业，一般处于创业初期，技术含量较低，经营管理粗放，寿命较短，具有很高的成长性，治理结构不够规范，财务报表不够规范，融资需求具有“急、小、短”的特点，融资成本高，融资风险高，抗风险能力弱。 　　2 保护和扶持小微企业的原因和作用 　　首先，小微企业是企业群体中的弱势群体，也是最需要政府给予扶持的群体。这些企业经营规模小，技术相对简单，融资难，其抗风险能力弱，大多从事劳动密集型产业或服务业，对原材料和劳动力成本上升等无法较快适应，是需要政府重点扶持的对象。 　　第二，小微企业是社会就业的重要渠道。微型企业单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性明显高于大中型企业，具有创业成本低，就业弹性空间大，就业方式灵活等特点，是吸纳社会就业的重要渠道。数据显示，微企从业人员和个体工商户占全部法人企业从业人员的38.7%，是解决就业的重要渠道。 　　第三，保护和扶持小微企业可以有针对性地解决小微企业的特殊问题，增加政策的针对性和有效性。比如小微企业普遍面临经营管理粗放、融资难、原材料采购成本高、销售渠道单一等等，找出问题的关键就可以更有针对性地出台解决微型企业融资难的政策措施。 　　第四，有利于与国际接轨。目前，美国、日本、欧盟等绝大部分国家和地区都有微型企业标准，政府对这些微型企业在税收、政府采购、公共服务等方面都给予了更特殊的优惠政策。我国给予小微企业政策性的保护和扶持能够在保护小微企业的同时与国际更好地接轨。 　　总之，促进小微企业的发展，关系到就业，关系到民生，关系到扩大内需，同时也关系到结构调整。如果把小微企业的发展方式转变了，我国整个经济发展方式转变将有一个大提升。 　　3 目前的小微企业政策性保护措施 　　对小微企业的政策性保护措施体现在金融、财税政策措施及行政收费减免等。 　　小微企业普遍存在治理结构不够规范，财务报表不够规范，融资需求具有“急、小、短”的特点，融资成本高，融资风险高。上至中央领导下至社会各个部门、社会公众，都非常关注，尤其是去年由于银根紧张，小微企业的金融问题尤其突出。银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》，提出了支持小微企业更为具体的差异化监管和激励政策。目前已经有了很大的改善，体现出了投入力度加大、参与机构增多、信贷结构优化等特征。以上海为例，结合转型发展，积极推进小企业金融服务品牌建设。中小银行应在商业可持续原则下特别关注和支持单户授信总额500万元以下的小微企业融资需求和其他金融服务。同时，大力推进小企业金融服务模式和产品创新，根据各行业、各层次小企业融资需求特点，有针对性地研发和推广新型融资模式和服务手段，在小企业金融服务品牌建设方面取得实质性成效。 　　国家税收过去