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浅述如何规范招标过程中各方行为 　　【摘 要】招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及招标代理，在进行招投标活动中，难免会有不规范的行为。 　　近年来，我国先后制定了《招投标法》等法规，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。 　　一、 招投标各行为主体存在的不规范行为： 　　1、招标人方面存在的问题 　　在招投标活动中，建设单位通常会采取一系列手段来保护自身利益，违规操作搞虚假招标。 　　（1）招标人的委托行为不规范，招标人自行选择代理机构，很多单位选择的代理机构基本上都是固定的，每家代理机构固定为几家采购人服务。 　　（2）招标人搞虚假招标、肢解招标、先施工后招标，招标人采用“邀请招标”，在招标条件上暗做手脚，在评标过程中干预评标，达到指定投标人中标的目的。 　　（3）在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。 　　2、投标人方面存在的问题 　　投标单位为了竞争取胜，也会采取一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。 　　（1）与招标人串通，拉拢评委打高分，使投标费用很高。 　　（2）投标人之间互相串通，使招标投标流于形式。 　　（3）投标人恶意低价中标，再转包或分包，获得利益，使工程质量得不到保证。 　　3、招标代理机构方面存在的问题 　　（1）招标代理机构人员专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识；代理行为不规范，弄虚作假，一些招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准，或者向招标人行贿争取项目， 　　（2）违规操纵招标结果，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平仍有一定差距、招标代理机构管理松散混乱，影响了自身功能的发挥。 　　（3）代理机构缺乏职业道德，服务不到位。部分代理机构直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底；在评标过程中不能及时地提供服务，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能科学、合理地予以解释，影响评标结果，引发投标的纠纷. 　　4、评审专家存在的问题 　　（1）一些评标专家接受宴请或收受贿赂，在评标活动中，发表有利于投标方的意见或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。 　　（2）评标过程中由于工作的特殊性，法律方面缺乏约束，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，评标专家在一定范围内自由打分，赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。 　　5、监督部门方面存在的问题 　　（1）行政权力主体设置各种障碍、干涉招投标，滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉，干扰正常的招投标活动。 　　（2）多部门管理造成了管理职能交叉、妨碍了公平竞争的招标投标市场的建立.从监管力度上讲，使招标投标监管难以到位。 　　二、各行为主体不规范行为的形成原因剖析 　　（1）经济利益驱动。招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。 　　（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。我国针对建筑市场一些违法行为缺乏相应的处罚条款，一些单位和个人仍然知法犯法，心存侥幸心理，以身试法。 　　（3）监督管理不到位，力度不大，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。管理上的混乱，给违规行为有了可乘之机。 　　三、各行为主体不规范行为的危害 　　（1）扰乱了市场经济秩序，影响国家宏观调控政策的实施。 　　（2）各方的不规范行为，导致偷工减料、不执行工程建设强制性标准等现象很难 　　避免，给工程代理安全和质量隐患。 　　（3）各方的不规范行为为腐败现象、违纪案件的产生提供了条件。 　　四、如何规范各方的不规范行为 　　（1）规范业主自行招标的管理，保证业主自行招标的质量。不委托招标代理的业主，内设的招标部门应有符合招标工程的专业技术力量，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 　　（2）为防止投标人以低于成本价竞标，保护招投标双方的合法权益，应加大信用管理的力度，在招投标环节明确信用管理的标准，并按规定对投标人放弃中标等扰乱市场的不诚信行为进行处理。投标人不得相互串通投标报价，不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 　　（3）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，