土地整理效益综合评价指标体系的建立.DOCVIP

PAGE PAGE 3 土地整理效益评价指标体系研究 -以江苏省句容市为例 张文静 河海大学水文水资源学院，江苏 南京 (210098) E-mail： HYPERLINK mailto:hhuzwj@ zwjhhu@ 摘 要：合理的效益评价指标体系，能定性和定量的反映土地整理的潜力，为土地整理提供科学的依据，并能引导评价对象走向土地可持续发展的道路。以江苏句容市土地整理项目为实例，通过对大量指标的分析、综合、筛选，并结合有代表性的土地整理项目，从社会，生态，经济，投资综合效益等方面选取了20个指标来构建土地整理效益综合评价指标。 关 键 词：土地整理；指标体系；社会效益；生态效益；经济效益；财务评价 为了使有限的土地整理资金发挥最大的综合效益，对全国所申报的土地整理项目进行科学鉴别和选择的客观需求日趋强烈。国土资源部土地整理效益评价是土地整理规划的基础性工作，是合理有效安排土地整理工作的根本依据。建立土地整理效益评价指标体系的根本目的在于通过制定适当的度量指标，用以定性和定量反映和衡量通过土地整理的效益，为土地整理专项规划、耕地整理项目设计提供科学依据。进行土地整理效益评价指标体系的研究对于丰富土地整理理论，规范与指导土地整理的实践活动具有重要意义。国内外对土地整理效益评价指标体系的研究较多[1-7]，匡文慧，张树文建立了土地整理项目的多目标分析模型[8]，但是评价指标多以定性为主，方法过于简单[9-10]，多以北方平原区研究较多，南方丘陵区研究较少[11]。本文以低山丘陵区句容市土地整理项目的实际出发，探讨综合效益分析的方法，构建土地整理效益项目综合效益评价的指标体系。对该项目进行定量评估，以期为土地整理项目综合效益评价指标体系的研究和实践提供科学依据。 项目区概况 1.1项目区自然和社会经济概况 该土地整理项目区包括黄梅、华阳、行香三个项目片，分属黄梅镇、华阳镇、行香镇，此3个镇均位于句容市中部。句容市位于江苏省西南部，长江南岸，地处北纬31o37′～32o12′，东经118o57′～119o22′，东与丹徒县、金坛市毗连，南与溧阳市、溧水县交界、西和西北与南京江宁县、南京郊区接壤，北濒长江，与仪征市隔江相望，市城区距南京、镇江市区各约45公里，距上海200公里。全市土地总面积1385平方公里，总人口60万，平均每平方公里434人，人均占有耕地1.77亩。 1.2 项目区耕地利用现状 项目区三个片总面积5117.98亩，其中耕地面积3375.5亩，有林地6.48亩，其他农用地978.5亩，建设用地471.94亩，未利用土地285.56亩。项目区为典型的低山丘陵区，光热和水资源较为丰富，适合农业发展。但也存在不少问题，使得项目区耕地面积率较低（耕地率只有65.95%），大量土地无法耕作，阻碍了土地利用效率的提高和农村经济的发展。 1.3 项目区规划目标 通过土地整理和梯田建设，实现净增耕地535.46亩，全面提高项目区耕地质量。合理配置灌排系统，增强农田水利设施的“蓄、灌、排”功能，使农业生产稳定、持续发展。结合坡改梯工程，改善灌排条件，灌溉设计保证率取P=85%。灌溉水利用系数可达0.85。增加土壤有机质含量，改善土壤的生态条件，使区内耕地的利用率和产出率都有较大幅度的提高，以提高项目区经济效益和增加农民收入。合理布局农田防护林，发展水土保持林，根治水土流失，改善田间小气候，改善农田生态环境。通过土地整理，使项目区内道路畅通，适应农业机械化耕作和农产品的运输，改善项目区群众生产与生活条件。 土地整理效益综合评价指标体系的建立 土地整理项目的效益评价，是一个多因素、多目标的复杂系统，牵扯的面很广，需要考虑的因素很多。所以要对各影响因素和指标进行筛选，才能建立较为合理的指标体系。为了客观评价土地整理的综合效益，根据多次专家咨询和问卷调查结果，选取影响土地整理综合效益评价的指标，构建衡量综合效益评价的指标体系，然后用层次分析法(AHP)确定各评价指标权重，对各评价指标进行量化，求出综合效益评价值。 2.1 土地评价指标体系及计算方法 对土地整理项目的综合效益评价通过对大量指标的分析、综合、筛选，并结合有代表性的土地整理项目，按照定性与定量相结合的方式，从社会，生态，经济，投资综合效益四个方面选出了20个指标。其中包括定性指标4个，定量指标16个。土地整理综合评价指标体系可以分为3层：第一层是目标层A，第二层是大类指标层B，第三层是子类指标C。 农业可持续发展 C1 基本农田保护面积C2 社会效益B1 农民支持率 C3 社会效益B1