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浅述我国养老保险基金缺口及解决途径 　　摘要：我国养老保险基金制度从传统的现收现付制转变为统账结合的部分积累制后，取得了一定的成绩，但同时也存在诸多问题。养老保险基金缺口就是当前我国养老保险基金面临的一个较为突出的问题。本文结合我国养老保险基金现状，提出解决养老保险基金缺口的途径，以期推动我国养老保险事业更好发展。 　　关键词：养老保险基金缺口；养老彩票；社会保障税 　　一、我国养老保险基金现状 　　随着我国人口老龄化的趋势越发明显，新旧养老保险制度交替转制成本问题仍然存在，及退休年龄偏低，提前退休现象严重，企业逃费现象，基金征缴困难，基金监管不规范，保值增值困难等众多原因的共同作用，造成养老保险支出与收入存在较大缺口。当前情况下养老保险基金缺口己成为我国养老保险制度运行中的重大问题。 　　据统计，从1998年我国基本养老保险基金缺口52.6亿元，到2000年为205.2亿元，2003年为415亿元。从2004年开始基本养老保险基金收大于支出，到2008年，基本养老保险基金征缴收入达到8016亿元，保险基金支出为7390亿元，当年结余达到626亿元。但实际上，这只是表面现象，并不能掩饰我国养老保险基金缺口不断扩大的问题。 　　改革后我国实行的统账结合的部分积累制，实际上实行社会统筹基金与个人账户基金混合管理的模式，当社会统筹基金不足时，直接动用个人账户的积累基金，结果导致了个人账户空账运行。也就是说今天的退休人员领取了下一代退休人员的养老金，加重了下一代的负担。 　　据有关资料显示，我国养老保险基金个人账户空帐规模已从1997年的140亿元，增加到1999年的1000亿元，到2001已达到2000亿元，2005年底已经超过8000亿元，到2006年底已增加到9000亿元，而截至2008年底，个人账户空帐规模已高达1.4万亿元。 　　由此可见，我国养老保险基金缺口呈现上升的趋势，应当及时采取措施加以防范，以免寅吃卯粮，入不敷出，危机我国养老保险制度的可持续运行，严重阻碍社会保障事业的健康、稳定发展。 　　二、解决我国基本养老保险基金缺口的对策 　　（一）增强意识，强化征缴责任 　　（1）加强宣传力度，增强缴费意识。由于对社会养老保险制度及政策宣传不够，使得大部分企业及个人不了解，对于应得利益不能及时兑现，而缴纳到社会保险基金的做法不甚了解，从而导致一些企业和职工参加养老保险的意识淡薄，从而导致逃费现象严重。因此，政府应加大宣传力度，提高企业、职工养老保险意识，使他们积极主动、及时、足额地缴纳费用。 　　（2）强化征缴责任。由于我国目前社保部门虽是社会保障管理机构，但没有对养老保险基金的所有权及支配权，也不负有亏损补充责任。所以缺乏足额征缴养老保险费的动力。因此，应当建立健全对养老保险征缴责任的考核制度，强化征缴主体的征缴责任。 　　（二）妥善解决转制成本问题 　　对于转制成本的承担主体，应当有政府来担任，来弥补由于转制而产生的养老保险基金缺口。 　　（1）加大财政投入力度。无论是从我国养老保险转制成本承担主体还是政府职能来说，财政都应当承担其补偿养老保险基金缺口的责任。国际惯例也是建立养老保险财政制度，给养老保险以稳定的财政支持，一直以来我国政府虽然没有停止对养老保险的财政补贴，但并为担起承担转制成本的责任。政府应当根据经济发展水平及财政收入状况，加大对我国养老保险基金的财政投入力度，不断提高我国社会保障支出数额在财政支出中的比重，弥补养老保险基金缺口。 　　（2）发行养老彩票，筹集资金。彩票是一种不用还本付息的融资工具，是国外常用的第三次分配形式，被称为“微笑纳税”，可以持续地筹集社会闲散资金，而无需偿还本金与支付利息。以它为养老保险基金筹集资金，具有不可替代的优势。 　　我国已有20多年的彩票发行、管理经验，逐渐形成了一系列规范的彩票发行、管理制度，为养老彩票的发行、管理提供了好的条件，所以可以借鉴福彩与体彩形式，发行养老彩票，吸收社会闲散资金，弥补养老保险基金缺口。 　　（三）适当延长退休年龄，严格控制提前退休 　　我国普通职位的法定退休年龄规定为男性满60周岁，女性满50周岁。而退休年龄的规定直接影响了养老保险的领取年数及数量。虽然退休年龄小可以缓解就业压力，但同时随着我国老龄化的加剧，增大了养老保险基金的支付压力。据测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金将可增收40亿元，减支160亿元，将可减缓基金缺口200亿元。虽然延长退休年龄对就业等带来不利影响，但遏制提前退休现象，有条件、有步骤的延长退休年龄，扩大缴费年限，增加养老保险基金的收入，减少养老保险基金的支出，缓解养老金的不足，保证退休工作和养老保险制度的顺利实行。 　　（四）加强基金监管，提升基金增值能力 　　（1）明