负担变机遇-全球科技经济了望.PDF

第29卷 第12期 全球科技经济瞭望 Vol. 29 No. 12 2014年12月 Global Science, Technology and Economy Outlook Dec. 2014 “负担”变“机遇” ——欧盟通过“创新伙伴关系”积极应对老龄化 聂建刚 （国家卫生和计划生育委员会国际合作司，北京 ） 100044 摘 要：人口老龄化是全球趋势，也是欧洲面临的最严峻挑战之一，将对欧盟国家政治、经济、社会和 卫生体系等领域带来综合性挑战。为此，欧盟提出将“创新”作为重要综合抓手，努力将老龄化带来的 潜在“社会负担”转化为“银色机遇”，即将老龄化产业转化为新的经济增长点。2011 年，欧委会在“创 新联盟”框架下启动“欧洲积极和健康的老龄化创新伙伴关系计划”，旨在通过“思维创新”重新审视 和优化医疗及护理活动的政治、社会、组织和筹资，提供体系的流程和安排，并通过“科技创新”充分 调动和挖掘老龄化相关市场需求和产业发展动力。欧洲的成功经验和做法，对我国应对老龄化挑战有 积极的借鉴意义。 关键词：欧盟；老龄化；欧洲创新伙伴关系；银色经济 D669.6 ( 196.2) A DOI 10.3772/j.issn.1009 8623.2014.12.006 中图分类号: 文献标识码： ： - 人口老龄化是全球趋势，也是欧洲面临的最严 疗及护理活动的社会、环境、组织和筹资，并提供 体系的流程和安排，提高医疗和社会服务体系的绩 峻挑战之一。未来 50 年内，欧洲 65 岁人口预计 将翻一番，从 2010 年的 8 700 万人增加到效，确保老年人口服务的可及性和公共财政支出的2060 年 可持续性；另一方面，通过“科技创新”充分调动 的约 1.5 亿人。在欧洲，各国家普遍面临经济危 机和增长乏力的关键时期。老龄化问题具有多领 和挖掘老龄化相关产业和市场需求，开发用于医疗 域、多阶层和长期性等特点，将会给欧盟国家在政 和护理服务的新型产品和服务，支持老年人口高质 治、经济、社会和卫生体系等领域带来综合性挑 量的独立生活能力。但相关创新活动尚存瓶颈， 战：一是增加公共财政投入压力，目前，欧盟国 如：相关创新研究中缺乏使用者的参与；卫生和社 会服务系统缺乏有效沟通和协作；卫生服务体系分 家 7.8% 的国内生产总值用于公共财政支出，如老 散，导致健康促进和预防服务不够系统；医疗和社 龄化问题处理不当，到2060 年欧盟国家将为此多 GDP 会服务的标准尚无法对接；相关创新研究缺乏足够 投入 3% 用于公共投入；二是医疗服务体系 难以提供充足的服务能力；三是老龄人口对医疗 资金保障；缺乏相关立法保障；等等。 [] 1 基于上述问题，部分欧盟成员国从 20 世纪 90 产品和服务的需求难以满足 。为此，欧盟提出将 “创新”作为应对老龄化问题的重要综合抓手，努 年代初即开始制定全面计划，通过创新应对老龄 力将这一潜在“社会负担”转化为“银色机遇”， 化挑战，同时挖掘新的经济增长机遇。2011 年， 即将老龄化产业转化为新的经济增长点。具体而 欧委会在“创新联盟”框架下启动了作为《欧 言，一方面，通过“思维创新”重新审视和优化医 洲 2020 战略》重要组成部分的“欧洲积极和健康 作者简介：聂建刚（1974—），男，博士，处长，主要研究方向为卫生管理。 收稿日期 ：2014-0