浅述民间非营利组织会计信息失真原因及对策.docVIP

浅述民间非营利组织会计信息失真原因及对策 　　摘 要：随着社会经济的发展，民间非营利组织也日益壮大，然而民间非营利组织的会计信息失真问题也日益严重，不仅减弱了民间非营利组织的公信力，也扰乱了国民经济正常运行秩序。分析民间非营利组织会计信息失真的表现及原因，从提高会计人员的素质、加强外部监管等方面提出治理对策。 　　关键词：民间非营利组织；会计信息；失真；对策 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0141-02 　　民间非营利组织指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益活动的社会服务组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、寺院等。随着社会经济的发展，民间非营利组织不断壮大，然而其会计信息失真问题也日益严重。民间非营利组织会计信息失真不仅减弱了民间非营利组织的公信力，也扰乱了国民经济正常运行秩序。因此，分析民间非营利组织会计信息失真的成因，寻找正确有效的治理对策，已成为迫切需要研究解决的现实课题。 　　一、民间非营利组织会计信息失真的原因 　　（一）会计人员素质不高 　　会计人员素质不高，是造成民间非营利组织会计信息失真的重要原因，主要表现在：一是会计人员专业素质有待提高。造成民间非营利组织的会计人员大部分为非财会专业人员，部分会计人员甚至未持有会计从业资格证书。且大部分会计人员安于现状，缺乏对会计理论系统学习，部分会计人员还只会用手工简单记账，不会电算化操作。二是会计人员责任心不强。大部分会计人员不主动了解所在组织的业务活动，只管拿钱报账、记账，甚至帮助将一些不合法合规的支出合法化，未履行会计监督职责。 　　（二）单位负责人会计管理、法律意识淡薄 　　《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负有法律责任。然而，很多民间非营利组织负责人对单位会计工作不重视，认为会计工作是财务会计的事，与单位领导无关。在实际工作中，给会计人员压力，将一些不合法的支出合法化。甚至指使财会人员做假账，设置“小金库”，指使会计部门隐瞒某些事实，歪曲会计资料，法律意识淡薄，严重导致单位的会计信息质量失真。 　　（三）民间非营利组织会计信息外部监管缺位 　　民间非营利组织的收入来源主要是会员费用、捐赠、赞助费等。其收入来源的特殊性决定了其外部财务管理监督必然出现缺位。民间非营利组织非政府的职能部门，通常也没有财政资金项目，又不属于营利性企业，因此不属政府审计、工商、税务部门强制审计范畴。作为民间非营利组织的主管部门民政局对民间非营利组织的年检由于受到审计能力、条件、技术等方面限制，注册会计师出具的审计报告的可信度已大大降低，一些注册会计师已成为非民间营利组织提供虚假会计信息的帮凶。 　　（四）相关法律法规不健全 　　民间非营利组织会计所涉及的法律法规主要有《会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等。一方面由于宣传不到位，未在全社会范围内形成社会性的舆论监督、群众监督氛围等方面原因，这些法律法规在民间非营利组织没有得到全面贯彻执行。同时由于对会计违法违规的处罚力度不够，使得违法的机会成本很小，虚假会计信息现象层出不穷。另一方面，《会计法》未对民间非营利组织会计作太多陈述；三个管理条例针对社会团体、民办非企业单位和基金会会计及财务披露的要求不尽相同；随着市场经济的不断深化，中国利益格局不断进行调整，《民间非营利组织会计制度》还需不断完善更新。 　　二、治理民间非营利组织会计信息失真对策 　　（一）加强对民间非营利组织会计人员的教育和培训 　　加强会计人员的教育和培训，从根本上提高会计人员的业务能力与职业道德。一是对无会计从业资格证的民间非营利组织会计人员，要迫使其参加会计从业资格考试，对无法取得从业资格的进行换岗，也可以公开招聘，择优录取，提高会计队伍的整体素质，并做好继续教育，组织好《民间非营利组织会计制度》的培训工作，不断提高专业水平。二是要加强对会计人员的职业道德教育，不断提高其政治素养，保证会计信息的客观性、公正性和完整性。 　　（二）增强单位负责人的会计管理及法律意识 　　单位负责人会计管理及法制观念的强弱直接影响会计信息质量。只有单位领导的会计管理及法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法设账、依法算账、依法理财，提供质量优质的会计信息。因此，要加强对单位负责人财会法规、制度的培训，提高认识水平，增强法律意识和管理能力，造就一批精于管理、廉洁奉公，提高财政资金使用效益的领导者。 　　（三）建立健全民间非营利组织内部控制制度 　　一是合理设置职能部门、工作岗位，明确各部