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土地督察向批后监管发力 　　经济的命运与土地的命运千缠万绕。当经济发展越来越受制于用地指标,城市的繁荣越来越维系于土地资产,土地利用状况和土地利用方式进入了土地督察机构的视野。 　　一个多月来,国家土地督察上海局在对浙江省杭州、湖州、绍兴、台州四市和宁波市的土地例行督察中,尝试从土地批后监管的视角,仔细审视这个沿海经济发达省份的土地利用状况和土地利用方式。 　　随着一个个问题“浮出水面”,一些系统性风险显现出来,遏制土地利用中的违法行为和短期行为,加强土地批后监管,变得十分迫切。在审核16806份卷宗资料、查看2053个用地现场的过程中,定量分析逐渐具备了可能性。于此之中,也蕴含了土地利用方式转型的可能路径。当督察机构探寻土地利用中的问题与迷失之时,也是在追问土地监管的未来。 　　 　　违规用地 　　凸显管理缺位 　　 　　一些地方土地利用中的违法问题依然多发,政府土地管理职能、多部门土地管理共同责任履行不到位,土地利用方式转型刚刚开始。 　　4月26日,上海督察局局长高向军向浙江省相关领导做了土地督察通报。 　　通报指出,未批先用、以租代征、违法问题查处不到位等情况在接受例行督察地区一定程度地存在,基础设施未批先用、违法占用基本农田建设“农家乐”、部分基层政府和单位违法用地严重的问题具有苗头性、倾向性或普遍性。 　　在采访中记者了解到,在供地、登记、执法监察等土地批后利用环节中发现的问题为数不少。被督察地区均不同程度地存在低价出让土地使用权、在土地招拍挂中违规设置条件、违反国家调控政策超标准供地、按土地出让金缴纳比例违规分割登记发证的问题。一些当前宏观形势下的热点问题,在接受例行督察地区也呈现出相当的普遍性。保障性住房用地达不到“两个70%”的比例要求,有的地方比例非常低。 　　对土地供出后的利用情况,一些地方的监管很薄弱,很多项目没有按土地出让合同的约定开发建设,土地闲置现象比较严重,却未受相应处置。一些地方政府土地管理职能、多部门土地管理共同责任履行不到位。在违法用地制止和查处过程中,一些相关部门未履行土地执法监管共同责任,为违法项目通水、通电,办理相关证照;部分建设项目竣工验收没有国土资源部门检查核验意见;个别地方制定的政策规定违反了国家现行法律、政策、规定。 　　 　　土地利用也成督查重点 　　 　　今年国土部土地督察主要是在坚持对土地“批、供、用、补、查”全过程审查的基础上,加大对土地利用行为、土地管理共同责任、相关部门审批监管情况的督察力度。征求意见稿引发争论的焦点,主要集中于对“对土地管理的督察”和“对土地利用的督察”的不同理解上。 　　上海土地督察副专员董菊卉告诉记者,土地督察要适应今年调整经济结构和阶段发展方式的新形势,重点要由对地方政府土地管理的督察拓展为对土地管理和土地利用并重的督察。 　　无论大家对新概念的理解如何不同,在“调结构、促转变”的大形势下,加强对土地利用环节的督察,深化对土地利用方式的研究,强化对地方政府土地管理共同责任的监督,显然不失为过,并且恰逢其时。 　　在《国家土地督察上海局土地例行督察工作规范(试行)》中。记者看到,在“审核内容”一章中,“土地利用行为”和“土地管理共同责任”被单独列出。此外,在国家土地总督察办制定的例行督察工作规范基础上,上海督察组对地方政府的工作程序和督查组内部的工作程序进一步规范;新增了整改验收的内容、标准,对整改验收的时限、责任主体、验收程序、验收结果运用都进行了明确。 　　对土地审批环节的督察,主要涉及规划、计划执行情况和耕地占补平衡,是沿着“红线”展开的督察,本质上是对“最严格的耕地保护制度”落实情况的督察。对土地批后利用情况的督察,主要看落实各种土地利用政策的情况,是对土地投入产出情况的考量,也就是对“最严格的节约集约用地制度”落实情况的督察。例行督察由对地方政府土地管理的督察拓展为对土地管理和土地利用并重的督察,就将“两个最严格的制度”落实情况都纳入了例行督察的视野。 　　 　　狠抓整改敢“碰硬” 　　 　　盯住重点地区下“猛药”整改,触动地方官员真正认识到位、行动到位;整改的程度才是地方受触动程度、认识程度和下功夫程度的真正体现。 　　在4月26日上海督察局与浙江省政府交换意见过程中,上海督察局局长高向军提出,各级政府要高度重视,认真整改,逐项落实,确保在6月底以前整改到位,不要出现被问责的现象。“但对整改不力的地区,上海督察局将按照有关规定建议问责。”他表示。 　　在上海督察局副专员张先余看来,真正体现例行督察“敢于碰硬,不怕得罪人”要求的,不仅是敢于查出问题、指出问题,更要狠抓整改。在督察之后的整改中,要盯住重点地区下“猛药”,触动地方官员真正认识到位、行动到位,真正履行土地督察的职能。“